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套取國(guó)家專項(xiàng)資金類犯罪案件是一種侵犯公共財(cái)產(chǎn)、侵犯國(guó)家工作人員職務(wù)廉潔性的行為，它嚴(yán)重干擾和破壞了國(guó)家正常經(jīng)濟(jì)秩序、阻礙經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，破壞黨和政府的威信，污染社會(huì)風(fēng)氣。近年來(lái)，隨著政府對(duì)基層政策的傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增加以及涉農(nóng)惠民政策的落實(shí),各類專項(xiàng)資金成為主要的被侵害對(duì)象，且犯罪分子反偵查能力強(qiáng)，犯罪手段日趨高智能性和高隱蔽性，給此類案件的偵破帶來(lái)了難題。

一、套取專項(xiàng)資金案件特點(diǎn)

（一）從犯罪罪名看，貪污罪、玩忽職守罪占絕大比例

從犯罪罪名看，貪污罪、玩忽職守等罪名在近年查辦的套取專項(xiàng)資金類案件中占絕大比例，日益成為查辦與預(yù)防基層職務(wù)犯罪的重點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)分析的樣本來(lái)看，查辦套取專項(xiàng)資金類案件除了貪污罪、玩忽職守罪，主要還涉及到職務(wù)侵占罪、濫用職權(quán)罪、挪用公款罪、受賄罪、詐騙等多項(xiàng)罪名。

（二）從犯罪領(lǐng)域看，涉農(nóng)扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷尤為突出。

從犯罪領(lǐng)域看，涉農(nóng)領(lǐng)域的扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷成為套取專項(xiàng)資金案件侵犯的主要對(duì)象。從抽取的樣本來(lái)看，查辦扶貧開(kāi)放領(lǐng)域占套取專項(xiàng)資金案件總數(shù)的32%，多集中在套取貧困戶低保金、五保金、扶貧救助金中；查辦移民搬遷領(lǐng)域占套取專項(xiàng)資金案件總數(shù)的22%；查辦農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼類案件占套取專項(xiàng)資金案件總數(shù)的16%；查辦農(nóng)村建設(shè)類補(bǔ)貼類案件占套取專項(xiàng)資金案件總數(shù)的12%，查辦危房改造類案件占套取專項(xiàng)資金案件總數(shù)的10%；查辦衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域占套取專項(xiàng)資金案件總數(shù)的4%；其他領(lǐng)域案件占套取專項(xiàng)資金案件總數(shù)的4%。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入開(kāi)展、政府對(duì)農(nóng)村貧困戶政策的傾斜、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增加以及涉農(nóng)惠民政策的落實(shí),各類專項(xiàng)資金成為不少農(nóng)村基層組織人員的主要侵害對(duì)象。

（三）從犯罪主體看，主要集中在農(nóng)村基層組織人員。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，近三年來(lái)套取國(guó)家專項(xiàng)資金類案件犯罪人員中，作案主體以村基層組織人員主要以農(nóng)村“三大員”為主,即村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任和村會(huì)計(jì)。這些人員雖然職務(wù)不高，但都處于扶貧資金管理環(huán)節(jié)的“末梢”，對(duì)國(guó)家的涉農(nóng)領(lǐng)域、扶貧開(kāi)等國(guó)家政策了解比較透徹，掌握著相當(dāng)一部分農(nóng)村扶持、開(kāi)發(fā)、建設(shè)資金，但對(duì)其監(jiān)督管理往往流于形式。這種過(guò)于集中而疏于管理又缺乏監(jiān)督的權(quán)力，容易滋生“蒼蠅式”腐敗現(xiàn)象。

（四）從犯罪嫌手段看，連續(xù)多次作案且成功率高。

近三年來(lái)的套取專項(xiàng)資金案件，犯罪人員犯罪手段相對(duì)單一、雷同，多采取偽造資料、私蓋公章或者虛報(bào)冒領(lǐng)等方法，但往往能逃過(guò)群眾監(jiān)督，并成功欺騙上級(jí)通過(guò)審核，作案成功率較高，且連續(xù)多次作案，呈“螞蟻搬家”式貪腐。從查辦的案件來(lái)看，有的涉案人員每次貪腐的數(shù)額不太大，但次數(shù)較多。這種“螞蟻搬家”式的貪腐更具隱蔽性，更不容易被發(fā)現(xiàn)。

二、原因分析

（一）基層財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督虛化

近年來(lái)，中央和地方各級(jí)出臺(tái)的政策措施多，投入的建設(shè)資金和支農(nóng)惠農(nóng)資金巨大，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時(shí)跟上，或者雖然有了較完善的財(cái)務(wù)制度，但執(zhí)行制度不力，使一些人有機(jī)可乘，比如用假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意、“專用?？睢钡扰撟骷佻F(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。集中體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是財(cái)務(wù)人員配備不齊全。有些村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任自己兼任出納,一手收錢,一手花錢,怎么花？花多少？干什么？都是一個(gè)人暗箱操作，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。二是賬目不清、單據(jù)、憑證不全不規(guī)范,各種白條、票據(jù)一大堆, 收入支出混亂，甚至出現(xiàn)帳外帳。三是不能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，村財(cái)鎮(zhèn)管流于形式。有些村級(jí)財(cái)務(wù)不是按照規(guī)定期限做賬,而是一季度做一次賬,或是一年做一次賬,有的干脆不做賬，人為逃避財(cái)務(wù)監(jiān)管。

（二）公示制度不完善，政務(wù)財(cái)務(wù)不透明。

針對(duì)案件的深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)諸多鎮(zhèn)村雖然對(duì)鎮(zhèn)務(wù)村務(wù)公開(kāi)的次數(shù)和公開(kāi)的內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定，但還存在公開(kāi)不到位的情況。例如有的村務(wù)公開(kāi)純粹走形式，表面內(nèi)容多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，村民最關(guān)注的財(cái)務(wù)收支不詳；有的村村務(wù)公開(kāi)雖稍有成效，但涉及村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的重要決策，還是由村委班子說(shuō)了算。公開(kāi)缺乏透明度，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督難以落實(shí)。在調(diào)研分析中，我們發(fā)現(xiàn)許多村民的銀行卡和存折均由村干部保管，很多貧困戶根本不知道自已按照規(guī)定享受了國(guó)家哪些政策，把自已本應(yīng)得到的相關(guān)補(bǔ)助誤以為是村干部的善心之舉，為侵吞、竊取、騙取相關(guān)款項(xiàng)造成可乘之機(jī)。扶貧資金管理不規(guī)范，只注重扶貧資金的劃撥，疏忽對(duì)資金的申報(bào)、撥付、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，致使個(gè)別基層干部能夠采取虛假申報(bào)等辦法套取扶貧資金。

農(nóng)村權(quán)力過(guò)度集中,缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。

從查處的涉案單位看，權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督制約不力，是導(dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要原因。一方面，在大部分基層農(nóng)村,權(quán)力仍集中在村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任等個(gè)別或少數(shù)人手中,民主管理制度及村監(jiān)委會(huì)主任有的形同虛設(shè),沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用；有的在其位不謀其事，不正確履行監(jiān)管職責(zé)。助長(zhǎng)了個(gè)別村干部獨(dú)斷專行、“一言堂”的霸道作風(fēng),導(dǎo)致個(gè)別村干部犯罪作案有恃無(wú)恐，多拿多占如同囊中取物。另一方面，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督也不到位,對(duì)村干部存在一些“遷就”思想,正是由于在監(jiān)督管理上失之于軟,失之于寬,給了村干部違法違紀(jì)之機(jī)。 權(quán)力的過(guò)分集中，尤其基層組織，監(jiān)管制度不夠健全，即使制定了制度，寫(xiě)在紙上、掛在墻上，就是難以落實(shí)在具體工作上，形同虛設(shè)，監(jiān)督不夠嚴(yán)肅，運(yùn)作不夠規(guī)范。

（四）涉案人員法制觀念薄弱，素質(zhì)與權(quán)力行使不對(duì)等

部分基層干部法律知識(shí)欠缺,法律觀念淡薄，政治覺(jué)悟不高，不敬法、不畏法、不遵法的現(xiàn)象依然存在。有的三觀不正、心理扭曲，看到別人過(guò)上了好日子，心理失衡。但不是想著怎樣通過(guò)合法的手段發(fā)家致富，而是把黑手伸向公款公物。一旦遇到腐敗的誘惑，便放松對(duì)自己的約束，自律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)生邪念。有的干部由于他們對(duì)法律知識(shí)的無(wú)知，造成了其不能認(rèn)清自己雙重身份，無(wú)法辨清罪與非罪的界限。明明實(shí)施了挪用公款的行為，卻認(rèn)為是借貸行為；本是收受了他人的賄賂，卻自以為是饋贈(zèng)行為。有的干部即使認(rèn)識(shí)到了某些行為是違法犯罪的，但他們認(rèn)為一旦被追究了，就把贓款贓物交出來(lái)，坦白一切，就不會(huì)受到刑事追究。不懂法，不學(xué)法是導(dǎo)致部分干部發(fā)生職務(wù)犯罪的一個(gè)很重要的原因。

三、對(duì)策建議

（一）完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。

權(quán)力需要制約，建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。一是基層政府建立村級(jí)重大事項(xiàng)備案機(jī)制。建立重大事項(xiàng)備案機(jī)制，對(duì)鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)活動(dòng)是否討論、過(guò)程是否規(guī)范、結(jié)果是否公開(kāi)、財(cái)務(wù)制度落實(shí)是否到位等方面展開(kāi)重點(diǎn)監(jiān)督。同時(shí)組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大監(jiān)督管理力度，避免村支書(shū)、村主任“一肩挑”，防止“一言堂”。二是上級(jí)主管部門(mén)特別是村財(cái)鎮(zhèn)管部門(mén)要加大監(jiān)管力度。上級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督力度，跟蹤與群眾利益密切相關(guān)的涉農(nóng)資金、土地征用補(bǔ)償款的發(fā)放、使用情況，必要時(shí)可采取取查的方式方法進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)苗頭或傾向性問(wèn)題，及時(shí)糾正，做好提前預(yù)防。三是規(guī)范落實(shí)“政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)”制度。特別是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),應(yīng)采取多種形式和方法,讓農(nóng)民及時(shí)了解知悉國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,了解項(xiàng)目、資金的申請(qǐng)、審批落實(shí)情況，確保不讓公開(kāi)流于形式,切實(shí)接受村民監(jiān)督。

（二）完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加大內(nèi)外監(jiān)控力度

農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理混亂是滋生腐敗的土壤，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制是遏制犯罪的有效手段。一是明確財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)。建議制定、完善基層財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法,明確財(cái)務(wù)人員及責(zé)任,切實(shí)落實(shí)村財(cái)鎮(zhèn)管制度,杜絕白條、假發(fā)票、“賬外賬”等一系列亂象。二是建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度。審計(jì)部門(mén)要通過(guò)定期與不定期的審計(jì)和檢查，加強(qiáng)對(duì)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。同時(shí)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)進(jìn)行專題審計(jì)，對(duì)村離任班子進(jìn)行離任審計(jì)，向民眾公開(kāi)全部審計(jì)結(jié)果。三是加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)的監(jiān)督。建議審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合定期或不定期對(duì)基層財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,特別是對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地征用補(bǔ)償收入等方面重點(diǎn)檢查。

（三）完善選人用人機(jī)制，增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力

應(yīng)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部組織建設(shè)，選配好領(lǐng)導(dǎo)班子。一方面推選黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、素質(zhì)高的黨員作為“獨(dú)當(dāng)一面”的領(lǐng)導(dǎo)干部到基層工作，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行基層民主性制度，尤其是選舉制度，嚴(yán)格選撥程序和標(biāo)準(zhǔn)，注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，拓展用人渠道，不僅優(yōu)秀青年人才可以到農(nóng)村基層組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各界人士、有志于農(nóng)村建設(shè)，并具有一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的成熟人士都可以通過(guò)招錄方式從事農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)工作真正選出順民心、合民意的基層領(lǐng)導(dǎo)干部。

（四）加強(qiáng)廉政教育普法宣傳，提高基層組織人員法律意識(shí)。

一是加強(qiáng)基層廉政教育。通過(guò)開(kāi)展思想政治教育、法制講座、反腐倡廉警示教育等方式，提高廉政勤政的思想意識(shí)，引導(dǎo)基層工作干部守住底線，不碰“紅錢”，不觸高壓線，處理好公仆與主人的關(guān)系，工作與奉獻(xiàn)的關(guān)系，使其充分認(rèn)識(shí)到自己是群眾的公仆，自覺(jué)尊重、維護(hù)、保障廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和人身權(quán)利，真正成為黨的農(nóng)村政策忠實(shí)執(zhí)行者，真正為百姓做好事，做實(shí)事。二是加大基層法律宣傳力度。采取定期舉辦法制講座、開(kāi)展基層干部法律培訓(xùn)、創(chuàng)辦法制教育宣傳欄、開(kāi)展廉政警示教育等多種形式,讓基層干部正確認(rèn)識(shí)和使用手中的權(quán)力,端正為民服務(wù)的思想,自覺(jué)筑牢防腐拒變的心理防線,從源頭上遏制基層干部職務(wù)犯罪。

作者：商洛市柞水縣人民檢察院田園

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