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一、問(wèn)題描述

某村村支書(shū)提取現(xiàn)金20000.00元，銀行回單摘要為提取備用金，未附相關(guān)原始憑據(jù)，此筆款項(xiàng)未歸還至合作社賬戶(hù)。據(jù)村支書(shū)解釋“此筆款項(xiàng)去取出現(xiàn)金發(fā)放2023年春節(jié)維修集體辦公樓的工人工資”。

二、問(wèn)題定性

該村支書(shū)的行為涉嫌違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定，具體可定性為：

1.挪用集體資金行為：提取備用金后長(zhǎng)期未歸還，且無(wú)完整原始憑證支持其用途，符合“通過(guò)備用金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)名義長(zhǎng)期占用公款”的違規(guī)情形。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十二條，若挪用資金歸個(gè)人使用超過(guò)三個(gè)月未還，數(shù)額達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，可能構(gòu)成挪用資金罪。

2.財(cái)務(wù)管理制度違規(guī)：未按規(guī)定附原始憑據(jù)和記賬憑證，違反了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》第二十四條關(guān)于“村集體的所有資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本、費(fèi)用都應(yīng)入賬核算”的規(guī)定。

3.村務(wù)公開(kāi)制度違反：該筆資金使用情況未公開(kāi)透明，違反了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十條關(guān)于村務(wù)公開(kāi)的要求以及《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》第五條的有關(guān)規(guī)定。

4.公款私存嫌疑：若資金長(zhǎng)期未歸還且無(wú)合規(guī)憑證，可能涉及“以個(gè)人或關(guān)聯(lián)人員名義開(kāi)立銀行賬戶(hù)存放資金”的隱蔽形式。

三、違反的法律法規(guī)

該行為主要違反以下法律法規(guī)：

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》

第十六條：嚴(yán)禁公款私存和私設(shè)小金庫(kù)，要求所有資金往來(lái)必須入賬核算。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

第30條：村務(wù)公開(kāi)要求，包括財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)定期公布。

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》第五條關(guān)于村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)定。

《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條：對(duì)私存私放公款行為的直接責(zé)任人員可給予行政處分。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條：其他違反廉潔紀(jì)律行為的規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)刑法》

第272條：挪用資金罪，若符合“數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還”等要件。

第271條：職務(wù)侵占罪，若存在非法占有目的且數(shù)額較大。

第382條：貪污罪，若屬于協(xié)助政府從事公務(wù)時(shí)挪用公款。

四、可能產(chǎn)生的后果

根據(jù)行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，可能產(chǎn)生以下后果：

1.紀(jì)律處分

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條“有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為”給予黨紀(jì)處分

可能受到的處分包括：警示談話(huà)、責(zé)令公開(kāi)檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等

典型案例：某村支書(shū)因挪用集體收入3萬(wàn)元用于家庭開(kāi)支，受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、記大過(guò)處分，并被免去村主任及合作社理事長(zhǎng)職務(wù)。

2.行政處罰

根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條給予行政處分，追繳違規(guī)使用的資金。

3.刑事責(zé)任

若挪用資金“數(shù)額較大”（通常立案標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元）、超過(guò)三個(gè)月未還，可能構(gòu)成挪用資金罪，處三年以下有期徒刑或拘役。

如某村支書(shū)挪用3萬(wàn)元集體資金案例，最終被追繳資金并受黨紀(jì)政紀(jì)處分。

若在提起公訴前退還挪用資金，可從輕或減輕處罰。

4.其他后果

造成集體資金損失，需依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

影響基層治理公信力，破壞干群關(guān)系。

五、調(diào)查取證建議

為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，建議開(kāi)展以下調(diào)查工作：

1.資金去向核查

核實(shí)所謂“發(fā)放工人工資”的真實(shí)性，查找收款工人并核實(shí)簽字記錄。

追蹤資金流向，核查是否實(shí)際用于集體事務(wù)。

2.時(shí)間節(jié)點(diǎn)確認(rèn)

確認(rèn)資金提取時(shí)間與聲稱(chēng)使用時(shí)間是否吻合。

核實(shí)是否超過(guò)三個(gè)月未歸還。

3.財(cái)務(wù)手續(xù)審查

檢查是否有相關(guān)會(huì)議記錄授權(quán)該筆支出。

核查維修辦公樓的相關(guān)合同、驗(yàn)收資料等。

4.同類(lèi)行為排查

檢查是否存在其他類(lèi)似備用金提取未歸還情況。

排查是否存在系統(tǒng)性財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

六、整改處理建議

針對(duì)該問(wèn)題，建議采取以下整改措施：

1.立即整改措施

責(zé)令限期歸還挪用資金，并補(bǔ)全相關(guān)財(cái)務(wù)憑證。

如確實(shí)用于集體開(kāi)支，應(yīng)補(bǔ)充完善審批手續(xù)和原始憑證。

2.責(zé)任追究

根據(jù)情節(jié)輕重，依規(guī)給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

如涉嫌犯罪，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.制度完善

健全備用金管理制度，明確提取額度、使用范圍和報(bào)銷(xiāo)時(shí)限。

建立“負(fù)面清單”，明確禁止以備用金名義長(zhǎng)期占用集體資金。

完善村級(jí)工程管理制度，規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包、施工、驗(yàn)收和付款全流程。

4.監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化

落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，確保重大財(cái)務(wù)支出集體決策并公開(kāi)。

推行“資金收款碼”，減少現(xiàn)金交易，實(shí)現(xiàn)資金流向可追溯。

定期開(kāi)展“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

5.教育培訓(xùn)

對(duì)村干部進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)題培訓(xùn)。

開(kāi)展警示教育，通報(bào)類(lèi)似典型案例。

5.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)建議

為防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生，可參考其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)建立長(zhǎng)效機(jī)制：

6.健全管理制度

制定《農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》，建立職責(zé)清單和負(fù)面清單，明確權(quán)責(zé)邊界。

7.加強(qiáng)信息化監(jiān)管

推動(dòng)資產(chǎn)資源數(shù)字化管理，提高合同關(guān)聯(lián)率；

利用好全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三資”管理全程留痕

8.強(qiáng)化群眾監(jiān)督

推行“全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)”等平臺(tái)，拓寬群眾反映渠道。

落實(shí)資產(chǎn)信息公開(kāi)，確保群眾便利參與監(jiān)督。

9.深化專(zhuān)項(xiàng)整治

開(kāi)展清產(chǎn)核資“大排底”，全面核查集體“三資”。

來(lái)源：農(nóng)情田園

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