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• 1、云南省年國土資源綜合統(tǒng)計分析報告
• 2、云南省年國土資源綜合統(tǒng)計分析報告

問題一：云南省年國土資源綜合統(tǒng)計分析報告

優(yōu)質(zhì)回答2005年全省國土資源管理部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，按照嚴格保護資源、促進持續(xù)發(fā)展、維護合法權(quán)益、調(diào)控資源供應(yīng)、有效服務(wù)社會的工作思路，堅持以整頓促規(guī)范，以保障促發(fā)展。

●圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，提供有效保障。各級國土資源管理部門圍繞省委、省政府的部署和中心工作，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大建設(shè)項目，按照有保有壓、突出重點的原則，積極做好提供建設(shè)用地的保障。要緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，積極推進法制、體制和機制創(chuàng)新，以最少的資源消耗產(chǎn)出最多的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

●加強國土資源規(guī)劃管理，強化宏觀調(diào)控。進一步完善國土資源的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用；維護和尊重規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，不斷完善規(guī)劃實施的配套措施，加強規(guī)劃和年度計劃的管理，加強對建設(shè)用地供應(yīng)和優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)總量的調(diào)控；把握好調(diào)控的方式和重點，堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目圈占土地，保障基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點建設(shè)項目和其他合理的建設(shè)項目用地。

●大力推進節(jié)約和集約用地，增強可持續(xù)保障能力。研究制定城市集約用地評價指標(biāo)體系，建立土地集約利用考核體系，全面開展土地集約評價工作，嚴格按照建設(shè)用地定額指標(biāo)和國家的供地目錄供地；嚴把用地審批關(guān)，嚴格審核用地規(guī)模，努力提高投資強度和容積率；積極開展存量建設(shè)用地調(diào)查，采取有力措施盤活存量、閑置和空閑土地資產(chǎn)，以內(nèi)涵挖潛盤活存量為主，新增用地為輔，嚴格控制建設(shè)用地增量；加強閑置土地清理利用，積極開展建設(shè)用地置換，嚴禁閑置土地；大力開展城中村改造，加快舊城改造步伐，開展村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，努力減少增量土地供應(yīng)。

●為做大做強礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)提供資源保障。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。進一步改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)投入到風(fēng)險勘查和礦產(chǎn)開發(fā)中，建立礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)體系，保持重要礦產(chǎn)儲量增長與消耗的基本平衡；積極開拓新的資源及找礦領(lǐng)域，大力加強公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)資源遠景評價，部署老礦山接替資源勘查，新增一批緊缺礦產(chǎn)資源遠景儲量；充分發(fā)揮全省的區(qū)位優(yōu)勢，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，參與礦產(chǎn)資源的國際競爭與合作，充分利用“兩種資源，兩個市場”，為做大做強全省的礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)保障。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

云南省轄16個市、州，130個縣、市、區(qū)，全省土地總面積3 831.94萬公頃，居全國第八位，屬全國土地面積較廣闊的省份。其中農(nóng)用地3 176.09萬公頃，建設(shè)用地77.54萬公頃，未利用地578.31萬公頃。截至2005年底全省耕地609.44萬公頃，占總面積的15.90%；園地82.79萬公頃，占2.16%；林地2 212.87萬公頃，占57.75%；牧草地78.30萬公頃，占2.04%；其他農(nóng)用地192.69萬公頃，占5.03%；居民點及工礦用地60.20萬公頃，占1.57%；交通用地9.46萬公頃，占0.25%；水利設(shè)施用地7.88萬公頃，占0.21%；未利用土地533.70萬公頃，占13.93%；其他用地44.61萬公頃，占1.16%。

截至2005年底，年初耕地面積611.95萬公頃，年內(nèi)增加耕地面積1.71萬公頃、減少耕地面積4.22萬公頃，年末耕地面積609.44萬公頃。

（二）土地利用情況

1.農(nóng)用地

2005年云南省耕地總資源為609.44萬公頃，其中常用耕地為456.41萬公頃，臨時性耕地為153.03萬公頃。2005年各類土地增減總的變化趨勢為：耕地、未利用地、其他農(nóng)用地、牧草地及其他土地減少，林地、園地、建設(shè)用地及水利設(shè)施用地增加。耕地凈減少2.51萬公頃，園地凈增加1.58萬公頃，林地凈增2.28萬公頃，居民點及工礦用地凈增加0.71萬公頃，交通用地凈增加0.25萬公頃，水利設(shè)施用地凈增加0.16萬公頃，未利用地凈減少2.03萬公頃，牧草地凈減少0.10萬公頃，其他農(nóng)用地減少0.29萬公頃。

林地、園地增加和未利用地減少的主要原因是退耕還林還湖還草、開發(fā)荒山、植樹造林、保護生態(tài)環(huán)境的政策和實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。水利設(shè)施用地增加的主要原因是興修水利、大力發(fā)展水電事業(yè)的結(jié)果。居民點及工礦用地和交通用地增加的主要原因是建設(shè)占用，其他土地增加主要是災(zāi)毀地，即原耕地變?yōu)闉┩俊?/p>

2.建設(shè)用地

2005年全省共審批建設(shè)用地14 687.80公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用10 903.71公頃，耕地6 800.66公頃。國務(wù)院審批建設(shè)用地7 547.20公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用5 517.82公頃，耕地2 986.66公頃。省級審批建設(shè)用地7 140.60公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用5 385.89公頃，耕地3 814.00公頃。2005年全省審批用地量遠大于2004年，僅省級審批建設(shè)用地就比2004年增加了2 016.13公頃。主要用地集中在昆明市、曲靖市、玉溪市、紅河州、文山壯族苗族自治州、保山市、昭通市等地區(qū)。

全省審批分批次建設(shè)用地3 753.02公頃，其中商服用地308.65公頃，工礦倉儲用地213.23公頃，公用設(shè)施用地505.47公頃，公共建筑用地485.19公頃，住宅用地342.44公頃。單獨選址建設(shè)用地10 953.71公頃，其中交通運輸用地7 426.86公頃，水利設(shè)施用地846.38公頃。

建設(shè)用地增加的主要原因：①近年全省加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，主要用途集中在交通、電力、水利設(shè)施用地；②大力發(fā)展小集鎮(zhèn)建設(shè)，造成村莊、建制鎮(zhèn)和獨立工礦用地面積增加。

2005年全省土地征收面積10 483.52公頃，征地總費用36.97億元，安置農(nóng)業(yè)人口11.63萬人。其中國務(wù)院征地總面積5 416.09公頃，征地總費用16.94億元，安置農(nóng)業(yè)人口5.76萬元；省政府征地總面積5 067.43公頃，征地總費用20.03億元，安置農(nóng)業(yè)人口5.87萬元。

（三）土地整理、復(fù)墾和開發(fā)情況

2005年全省共完成土地整理項目46個，面積13 006.24公頃，投資額15 844.78萬元，投資額比2004年的7 061.52萬元增加了8 783.26萬元。其中國家級項目1個，省級項目19個。

全省共完成土地復(fù)墾項目6個，面積1 198.76公頃，投資額663.47萬元，其中省級項目3個。

全省共完成土地開發(fā)項目78個，增加面積12 130.17公頃，投資額26 433.60萬元，投資額比2004年的15 671.85萬元增加了10 761.75萬元。其中國家級項目1個，面積825.00公頃，投資額1 893萬元；省級項目25個，面積4 837.01公頃，投資額10 484.21萬元。

從投資結(jié)構(gòu)看，全省土地以開發(fā)和整理為主。

二、礦產(chǎn)資源

（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

云南省位于西南“三江”成礦帶中南段、攀西黔中區(qū)（川滇—滇東成礦帶）、紅水河右江區(qū)（滇東南成礦帶）三個資源集中區(qū)，成礦條件優(yōu)異，被譽為“有色金屬王國”。截至2005年底，全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的83.04%，在已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)中，有查明資源儲量的礦產(chǎn)有85種。其中煤炭保有資源儲量263.49億噸，鐵礦保有資源儲量35.64億噸，錳礦保有資源儲量0.91億噸，銅礦保有資源儲量989.22萬噸，鉛礦保有資源儲量706.87萬噸，鋅礦保有資源儲量2 043.24萬噸，鎳礦保有資源儲量81.08萬噸，鎢礦保有資源儲量23.92萬噸，錫礦保有資源儲量121.72萬噸，鉑族金屬保有資源儲量102.12噸，巖金礦保有資源儲量199.12噸，磷礦保有資源儲量38.43億噸。其中列第一位的有鉛、鋅、錫、磷、銦等9種礦產(chǎn)，居第二位的有鉑族金屬、鍺、硅藻土等7種礦產(chǎn)，居第三位的有銅、鎳、錳、銀、鍶等9種礦產(chǎn)。

云南省礦業(yè)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出昆鋼集團、云錫集團、云銅集團等一批大型骨干企業(yè)集團，全省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)在職職工人數(shù)達32萬人，若加上相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，全省礦產(chǎn)業(yè)直接和間接從業(yè)人員達百萬人。2005年全省采煤5 500多萬噸，十種重要有色金屬產(chǎn)量達130萬噸，其中精錫約7萬噸（含省外、境外來料加工），居全國第一位，銅、鉛、鋅、磷居全國第二、第三位，鋼鐵產(chǎn)量達到350萬噸。規(guī)模礦業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值800億元，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的40%。礦業(yè)已成為全省國民經(jīng)濟發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）地質(zhì)勘查投入及勘查成果

2005年全省地質(zhì)勘查投入30 949.14萬元，比2004年增加投入18 066.41萬元，其中中央財政撥款1 503.93萬元，地方財政撥款2 755.01萬元，企事業(yè)投入26 526.22萬元，其他投入163.98萬元。在全省地質(zhì)勘查總投入中，礦產(chǎn)資源補償費554.00萬元，外商投入13 586.00萬元。隨著全球礦產(chǎn)品為主的原材料價格大幅上揚，突出表現(xiàn)為全省地質(zhì)勘查投入的主要資金來源以社會資金和外資為主，主要進行煤、鐵、銅、金、鉛、鋅、錫、銻等重要礦種的勘查。全年完成機械巖心鉆探工作量65 976 米，坑探工作量13 797 米。直接從事地質(zhì)勘查工作人員1 462人，其中技術(shù)人員907人，勞動報酬支出3 058.68萬元。

全省新發(fā)現(xiàn)了昭通市昭陽區(qū)大埡口煤礦、威信縣觀音山煤礦、祿勸縣大松樹鐵礦、會澤縣雨碌磷礦等一批礦產(chǎn)地。通過地質(zhì)工作，初步探明煤炭資源儲量10.01億噸，鐵礦300萬噸，磷礦0.97億噸。

（三）礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用情況

截至2005年底，全省有效的采礦許可證共計4 245個，其中本年新立780個。涉及的主要礦產(chǎn)為有色金屬礦產(chǎn)276個、金礦28個、黑色金屬礦產(chǎn)124個、非金屬礦產(chǎn)3 081個、煤671個，批準登記面積1 592.47平方千米，礦業(yè)權(quán)使用費296.66萬元。按經(jīng)濟類型分：國有企業(yè)71個，集體企業(yè)711個，股份合作企業(yè)15個，股份有限公司81個，有限責(zé)任公司390個，私營企業(yè)2 608個。

截至2005年底，全省有效的勘查許可證共計1 799個。涉及主要礦產(chǎn)為有色金屬礦產(chǎn)698個、金礦338個、黑色金屬礦產(chǎn)392個、非金屬礦產(chǎn)85個、煤238個、稀有（稀土、稀散）礦產(chǎn)14個，批準登記面積43 345.40平方千米，礦業(yè)權(quán)使用費738.93萬元。按經(jīng)濟類型分：國有企業(yè)397個，集體企業(yè)26個，股份合作企業(yè)9個，有限責(zé)任公司752個，股份有限公司235個，私營企業(yè)179個，中外合作經(jīng)營企業(yè)42個，外資企業(yè)8個。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地一級市場

2005年全省出讓土地8 782宗，面積2 509.22公頃，成交價款71.41億元，純收益11.65億元。其中，協(xié)議出讓4 242宗，面積1 144.48公頃，成交價款27.26億元，純收益4.53億元；招標(biāo)出讓面積134.95公頃，成交價款6.37億元，純收益0.51億元；拍賣出讓面積72.44公頃，成交價款4.10億元，純收益1.42億元；掛牌出讓面積1 157.35公頃，成交價款33.68億元，純收益5.19億元。

2.土地二級市場

2005年全省轉(zhuǎn)讓土地15 352宗，面積1 142.74公頃，轉(zhuǎn)讓金15.13億元。出租土地3 759宗，面積199.77公頃，租金0.14億元。抵押土地13 738宗，面積71 706.03公頃，抵押價款100.06億元，貸款金額66.85億元。

（二）探礦權(quán)采礦權(quán)市場

1.探礦權(quán)采礦權(quán)一級市場

2005年全省采礦權(quán)出讓685宗，合同金額8 148.07萬元。其中行政審批351宗，金額1 126.70萬元；招標(biāo)1宗，金額1 660.00萬元；拍賣23宗，金額2 167.27萬元；掛牌310宗，金額3 194.10萬元。全省探礦權(quán)出讓2 647宗，涉及礦種主要有煤、鐵、銅、鋅、金、銀及建材非金屬礦產(chǎn)等。

2.探礦權(quán)采礦權(quán)二級市場

2005年全省采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓11宗，價款602.41萬元。其中出售7宗，價款592.40萬元；作價出資2宗，價款10.00萬元。全省探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓169宗，價款15 098.40萬元，全部為出售。

四、國土資源違法案件查處情況

（一）土地違法案件的查處情況

據(jù)統(tǒng)計，2005年度全省共發(fā)現(xiàn)土地違法案件2 838件，涉及土地面積477.91公頃，其中涉及耕地200.25公頃。全省各級國土資源管理部門共立案查處土地違法案件2 051件，涉及土地面積488.72公頃，涉及耕地面積234.09公頃。截至2005年底，結(jié)案2 016件，結(jié)案率為98.29%。處理本年發(fā)生案件1 549件，涉及土地面積275.21公頃，共拆除構(gòu)建物6 996.31百平方米，沒收構(gòu)建物549.08百平方米，收回土地12.72公頃，其中耕地3.53公頃，罰沒款3 150.58萬元。

土地違法案件的主要特點：①從違法主體看，個人違法居高不下，2005年個人違法案件共2 500件；②從違法性質(zhì)看，未經(jīng)批準使用土地占違法案件數(shù)的首位，未經(jīng)批準占地為1 448件；③從發(fā)案區(qū)域看，經(jīng)濟發(fā)展快、投資環(huán)境相對較好的地區(qū)違法用地量較大；④部分地區(qū)處理隱漏案件數(shù)量大大高于往年，主要原因是進一步加大土地違法案件的查處力度，對許多歷史遺留問題進行了徹底清理和妥善處理，對維護正常的土地市場秩序起到了積極作用。

土地違法案件發(fā)生的原因：①經(jīng)濟增長的快速期也是土地違法的高發(fā)期。地方政府為了快上項目，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，往往忽視依法用地，大量的違法用地也就隨之產(chǎn)生；②投資過熱的產(chǎn)業(yè)也就是土地違法多發(fā)的產(chǎn)業(yè)。從2005年全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察的動態(tài)巡查、清理固定資產(chǎn)投資項目發(fā)現(xiàn)，很多違法案件發(fā)生在水泥、小冶煉、房地產(chǎn)、旅游等投資熱產(chǎn)業(yè)；③從近兩年全省查處的案件來看，違法占用基本農(nóng)田的案件有上升的趨勢。

（二）礦產(chǎn)資源違法案件查處情況

據(jù)統(tǒng)計，2005年全省共立案查處礦產(chǎn)資源違法案件1 387件，其中勘查違法案件9件，其余全部為開采違法案件。

截至2005年底，全省礦產(chǎn)資源違法案件結(jié)案1 402件，其中處理2004年未結(jié)案件61件，勘查違法案件8件，開采違法案件1 333件，罰沒款254.54萬元。

違法案件產(chǎn)生的原因：①近年來，隨著礦產(chǎn)品價格的上升，一些人受到利益驅(qū)動，無視國家的政策法規(guī)，非法勘探、開采，越界開采現(xiàn)象屢禁不止；②執(zhí)法隊伍受編制限制，執(zhí)法裝備落后，無強制執(zhí)行權(quán)，很大程度上制約了對礦山的動態(tài)巡查和案件的查處。

五、國土資源行政復(fù)議情況

2005年申請行政復(fù)議39件，2004年未結(jié)案件1件，本年受理33件，本年審結(jié)33件。涉及昆明市、曲靖市、玉溪市、麗江市、楚雄州、紅河州、文山壯族苗族自治州等地區(qū)。

六、國土資源管理機構(gòu)和人員培訓(xùn)情況

2005年全省從事國土資源管理工作的總?cè)藬?shù)11 856人。省、市、縣三級國土資源行政管理機構(gòu)147個，人員7 371人，經(jīng)費收入59 426.24萬元，其中中央財政11.00萬元，地方財政51 033.69萬元，其他收入8 381.55萬元。直屬事業(yè)單位139個，人員1 053人；下屬鄉(xiāng)級國土所1 234個，人員3 432（兼職33人）人；省國土資源廳年末從業(yè)人員79人，經(jīng)費收入8 431.80萬元。

2005年全省參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人數(shù)共計3 595人次。其中，黨校學(xué)習(xí)275人次，行政學(xué)院學(xué)習(xí)122人次，其他培訓(xùn)3 198人（國外培訓(xùn)12人次）；學(xué)歷教育825人，其中博士1人，碩士4人，本科307人，大專513人；本年取得博士學(xué)位1人，碩士學(xué)位2人，學(xué)士學(xué)位11人。

七、地質(zhì)資料匯交、利用和信息化建設(shè)情況

2005年全省匯交地質(zhì)資料199份，涉及固體礦產(chǎn)勘查183份，水文工程3份，物化探遙感4份，地質(zhì)科研9份。全年借閱、查閱資料478人次，查閱份數(shù)1 073份次。

2005年全省從事國土資源信息化人員 224人，技術(shù)人員 146人，歷年經(jīng)費投入10 513.35萬元，本年投入1 913.00萬元。其中省廳信息中心人員7人，歷年經(jīng)費投入4 842萬元，本年投入622萬元，主要為硬件設(shè)施投入。

八、地質(zhì)環(huán)境管理情況

2005年全省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害34起，其中滑坡20起，造成經(jīng)濟損失44 877.13萬元，人員傷亡78人。預(yù)報784 起，成功預(yù)報8 起，避免傷亡406人。地質(zhì)災(zāi)害防治項目324個，用于地質(zhì)災(zāi)害防治資金5 809.99萬元。

2005年全省建立監(jiān)測點7 944個，監(jiān)測機構(gòu)8個，技術(shù)人員47人，提交報告153份，發(fā)布簡報601份。

地質(zhì)遺跡保護區(qū)6個，保護區(qū)面積78 236.66公頃，建設(shè)投資2 244萬元。地質(zhì)公園6個，面積314 510公頃，投資18 108.30萬元。

2005年全省礦山占用破壞土地4 848.19公頃，其中露天開采3 343.19公頃。全年礦山環(huán)境恢復(fù)治理項目117個，投入資金4 910.80萬元，其中中央財政1 534.68萬元，地方財政2 421.68萬元，恢復(fù)面積870.32公頃。

問題二：云南省年國土資源綜合統(tǒng)計分析報告

優(yōu)質(zhì)回答2005年全省國土資源管理部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，按照嚴格保護資源、促進持續(xù)發(fā)展、維護合法權(quán)益、調(diào)控資源供應(yīng)、有效服務(wù)社會的工作思路，堅持以整頓促規(guī)范，以保障促發(fā)展。

●圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，提供有效保障。各級國土資源管理部門圍繞省委、省政府的部署和中心工作，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大建設(shè)項目，按照有保有壓、突出重點的原則，積極做好提供建設(shè)用地的保障。要緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，積極推進法制、體制和機制創(chuàng)新，以最少的資源消耗產(chǎn)出最多的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

●加強國土資源規(guī)劃管理，強化宏觀調(diào)控。進一步完善國土資源的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用；維護和尊重規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，不斷完善規(guī)劃實施的配套措施，加強規(guī)劃和年度計劃的管理，加強對建設(shè)用地供應(yīng)和優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)總量的調(diào)控；把握好調(diào)控的方式和重點，堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目圈占土地，保障基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點建設(shè)項目和其他合理的建設(shè)項目用地。

●大力推進節(jié)約和集約用地，增強可持續(xù)保障能力。研究制定城市集約用地評價指標(biāo)體系，建立土地集約利用考核體系，全面開展土地集約評價工作，嚴格按照建設(shè)用地定額指標(biāo)和國家的供地目錄供地；嚴把用地審批關(guān)，嚴格審核用地規(guī)模，努力提高投資強度和容積率；積極開展存量建設(shè)用地調(diào)查，采取有力措施盤活存量、閑置和空閑土地資產(chǎn)，以內(nèi)涵挖潛盤活存量為主，新增用地為輔，嚴格控制建設(shè)用地增量；加強閑置土地清理利用，積極開展建設(shè)用地置換，嚴禁閑置土地；大力開展城中村改造，加快舊城改造步伐，開展村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，努力減少增量土地供應(yīng)。

●為做大做強礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)提供資源保障。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。進一步改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)投入到風(fēng)險勘查和礦產(chǎn)開發(fā)中，建立礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)體系，保持重要礦產(chǎn)儲量增長與消耗的基本平衡；積極開拓新的資源及找礦領(lǐng)域，大力加強公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)資源遠景評價，部署老礦山接替資源勘查，新增一批緊缺礦產(chǎn)資源遠景儲量；充分發(fā)揮全省的區(qū)位優(yōu)勢，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，參與礦產(chǎn)資源的國際競爭與合作，充分利用“兩種資源，兩個市場”，為做大做強全省的礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)保障。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

云南省轄16個市、州，130個縣、市、區(qū)，全省土地總面積3 831.94萬公頃，居全國第八位，屬全國土地面積較廣闊的省份。其中農(nóng)用地3 176.09萬公頃，建設(shè)用地77.54萬公頃，未利用地578.31萬公頃。截至2005年底全省耕地609.44萬公頃，占總面積的15.90%；園地82.79萬公頃，占2.16%；林地2 212.87萬公頃，占57.75%；牧草地78.30萬公頃，占2.04%；其他農(nóng)用地192.69萬公頃，占5.03%；居民點及工礦用地60.20萬公頃，占1.57%；交通用地9.46萬公頃，占0.25%；水利設(shè)施用地7.88萬公頃，占0.21%；未利用土地533.70萬公頃，占13.93%；其他用地44.61萬公頃，占1.16%。

截至2005年底，年初耕地面積611.95萬公頃，年內(nèi)增加耕地面積1.71萬公頃、減少耕地面積4.22萬公頃，年末耕地面積609.44萬公頃。

（二）土地利用情況

1.農(nóng)用地

2005年云南省耕地總資源為609.44萬公頃，其中常用耕地為456.41萬公頃，臨時性耕地為153.03萬公頃。2005年各類土地增減總的變化趨勢為：耕地、未利用地、其他農(nóng)用地、牧草地及其他土地減少，林地、園地、建設(shè)用地及水利設(shè)施用地增加。耕地凈減少2.51萬公頃，園地凈增加1.58萬公頃，林地凈增2.28萬公頃，居民點及工礦用地凈增加0.71萬公頃，交通用地凈增加0.25萬公頃，水利設(shè)施用地凈增加0.16萬公頃，未利用地凈減少2.03萬公頃，牧草地凈減少0.10萬公頃，其他農(nóng)用地減少0.29萬公頃。

林地、園地增加和未利用地減少的主要原因是退耕還林還湖還草、開發(fā)荒山、植樹造林、保護生態(tài)環(huán)境的政策和實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。水利設(shè)施用地增加的主要原因是興修水利、大力發(fā)展水電事業(yè)的結(jié)果。居民點及工礦用地和交通用地增加的主要原因是建設(shè)占用，其他土地增加主要是災(zāi)毀地，即原耕地變?yōu)闉┩俊?/p>

2.建設(shè)用地

2005年全省共審批建設(shè)用地14 687.80公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用10 903.71公頃，耕地6 800.66公頃。國務(wù)院審批建設(shè)用地7 547.20公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用5 517.82公頃，耕地2 986.66公頃。省級審批建設(shè)用地7 140.60公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用5 385.89公頃，耕地3 814.00公頃。2005年全省審批用地量遠大于2004年，僅省級審批建設(shè)用地就比2004年增加了2 016.13公頃。主要用地集中在昆明市、曲靖市、玉溪市、紅河州、文山壯族苗族自治州、保山市、昭通市等地區(qū)。

全省審批分批次建設(shè)用地3 753.02公頃，其中商服用地308.65公頃，工礦倉儲用地213.23公頃，公用設(shè)施用地505.47公頃，公共建筑用地485.19公頃，住宅用地342.44公頃。單獨選址建設(shè)用地10 953.71公頃，其中交通運輸用地7 426.86公頃，水利設(shè)施用地846.38公頃。

建設(shè)用地增加的主要原因：①近年全省加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，主要用途集中在交通、電力、水利設(shè)施用地；②大力發(fā)展小集鎮(zhèn)建設(shè)，造成村莊、建制鎮(zhèn)和獨立工礦用地面積增加。

2005年全省土地征收面積10 483.52公頃，征地總費用36.97億元，安置農(nóng)業(yè)人口11.63萬人。其中國務(wù)院征地總面積5 416.09公頃，征地總費用16.94億元，安置農(nóng)業(yè)人口5.76萬元；省政府征地總面積5 067.43公頃，征地總費用20.03億元，安置農(nóng)業(yè)人口5.87萬元。

（三）土地整理、復(fù)墾和開發(fā)情況

2005年全省共完成土地整理項目46個，面積13 006.24公頃，投資額15 844.78萬元，投資額比2004年的7 061.52萬元增加了8 783.26萬元。其中國家級項目1個，省級項目19個。

全省共完成土地復(fù)墾項目6個，面積1 198.76公頃，投資額663.47萬元，其中省級項目3個。

全省共完成土地開發(fā)項目78個，增加面積12 130.17公頃，投資額26 433.60萬元，投資額比2004年的15 671.85萬元增加了10 761.75萬元。其中國家級項目1個，面積825.00公頃，投資額1 893萬元；省級項目25個，面積4 837.01公頃，投資額10 484.21萬元。

從投資結(jié)構(gòu)看，全省土地以開發(fā)和整理為主。

二、礦產(chǎn)資源

（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

云南省位于西南“三江”成礦帶中南段、攀西黔中區(qū)（川滇—滇東成礦帶）、紅水河右江區(qū)（滇東南成礦帶）三個資源集中區(qū)，成礦條件優(yōu)異，被譽為“有色金屬王國”。截至2005年底，全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)142種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的83.04%，在已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)中，有查明資源儲量的礦產(chǎn)有85種。其中煤炭保有資源儲量263.49億噸，鐵礦保有資源儲量35.64億噸，錳礦保有資源儲量0.91億噸，銅礦保有資源儲量989.22萬噸，鉛礦保有資源儲量706.87萬噸，鋅礦保有資源儲量2 043.24萬噸，鎳礦保有資源儲量81.08萬噸，鎢礦保有資源儲量23.92萬噸，錫礦保有資源儲量121.72萬噸，鉑族金屬保有資源儲量102.12噸，巖金礦保有資源儲量199.12噸，磷礦保有資源儲量38.43億噸。其中列第一位的有鉛、鋅、錫、磷、銦等9種礦產(chǎn)，居第二位的有鉑族金屬、鍺、硅藻土等7種礦產(chǎn)，居第三位的有銅、鎳、錳、銀、鍶等9種礦產(chǎn)。

云南省礦業(yè)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出昆鋼集團、云錫集團、云銅集團等一批大型骨干企業(yè)集團，全省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)在職職工人數(shù)達32萬人，若加上相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，全省礦產(chǎn)業(yè)直接和間接從業(yè)人員達百萬人。2005年全省采煤5 500多萬噸，十種重要有色金屬產(chǎn)量達130萬噸，其中精錫約7萬噸（含省外、境外來料加工），居全國第一位，銅、鉛、鋅、磷居全國第二、第三位，鋼鐵產(chǎn)量達到350萬噸。規(guī)模礦業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值800億元，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的40%。礦業(yè)已成為全省國民經(jīng)濟發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）地質(zhì)勘查投入及勘查成果

2005年全省地質(zhì)勘查投入30 949.14萬元，比2004年增加投入18 066.41萬元，其中中央財政撥款1 503.93萬元，地方財政撥款2 755.01萬元，企事業(yè)投入26 526.22萬元，其他投入163.98萬元。在全省地質(zhì)勘查總投入中，礦產(chǎn)資源補償費554.00萬元，外商投入13 586.00萬元。隨著全球礦產(chǎn)品為主的原材料價格大幅上揚，突出表現(xiàn)為全省地質(zhì)勘查投入的主要資金來源以社會資金和外資為主，主要進行煤、鐵、銅、金、鉛、鋅、錫、銻等重要礦種的勘查。全年完成機械巖心鉆探工作量65 976 米，坑探工作量13 797 米。直接從事地質(zhì)勘查工作人員1 462人，其中技術(shù)人員907人，勞動報酬支出3 058.68萬元。

全省新發(fā)現(xiàn)了昭通市昭陽區(qū)大埡口煤礦、威信縣觀音山煤礦、祿勸縣大松樹鐵礦、會澤縣雨碌磷礦等一批礦產(chǎn)地。通過地質(zhì)工作，初步探明煤炭資源儲量10.01億噸，鐵礦300萬噸，磷礦0.97億噸。

（三）礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用情況

截至2005年底，全省有效的采礦許可證共計4 245個，其中本年新立780個。涉及的主要礦產(chǎn)為有色金屬礦產(chǎn)276個、金礦28個、黑色金屬礦產(chǎn)124個、非金屬礦產(chǎn)3 081個、煤671個，批準登記面積1 592.47平方千米，礦業(yè)權(quán)使用費296.66萬元。按經(jīng)濟類型分：國有企業(yè)71個，集體企業(yè)711個，股份合作企業(yè)15個，股份有限公司81個，有限責(zé)任公司390個，私營企業(yè)2 608個。

截至2005年底，全省有效的勘查許可證共計1 799個。涉及主要礦產(chǎn)為有色金屬礦產(chǎn)698個、金礦338個、黑色金屬礦產(chǎn)392個、非金屬礦產(chǎn)85個、煤238個、稀有（稀土、稀散）礦產(chǎn)14個，批準登記面積43 345.40平方千米，礦業(yè)權(quán)使用費738.93萬元。按經(jīng)濟類型分：國有企業(yè)397個，集體企業(yè)26個，股份合作企業(yè)9個，有限責(zé)任公司752個，股份有限公司235個，私營企業(yè)179個，中外合作經(jīng)營企業(yè)42個，外資企業(yè)8個。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地一級市場

2005年全省出讓土地8 782宗，面積2 509.22公頃，成交價款71.41億元，純收益11.65億元。其中，協(xié)議出讓4 242宗，面積1 144.48公頃，成交價款27.26億元，純收益4.53億元；招標(biāo)出讓面積134.95公頃，成交價款6.37億元，純收益0.51億元；拍賣出讓面積72.44公頃，成交價款4.10億元，純收益1.42億元；掛牌出讓面積1 157.35公頃，成交價款33.68億元，純收益5.19億元。

2.土地二級市場

2005年全省轉(zhuǎn)讓土地15 352宗，面積1 142.74公頃，轉(zhuǎn)讓金15.13億元。出租土地3 759宗，面積199.77公頃，租金0.14億元。抵押土地13 738宗，面積71 706.03公頃，抵押價款100.06億元，貸款金額66.85億元。

（二）探礦權(quán)采礦權(quán)市場

1.探礦權(quán)采礦權(quán)一級市場

2005年全省采礦權(quán)出讓685宗，合同金額8 148.07萬元。其中行政審批351宗，金額1 126.70萬元；招標(biāo)1宗，金額1 660.00萬元；拍賣23宗，金額2 167.27萬元；掛牌310宗，金額3 194.10萬元。全省探礦權(quán)出讓2 647宗，涉及礦種主要有煤、鐵、銅、鋅、金、銀及建材非金屬礦產(chǎn)等。

2.探礦權(quán)采礦權(quán)二級市場

2005年全省采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓11宗，價款602.41萬元。其中出售7宗，價款592.40萬元；作價出資2宗，價款10.00萬元。全省探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓169宗，價款15 098.40萬元，全部為出售。

四、國土資源違法案件查處情況

（一）土地違法案件的查處情況

據(jù)統(tǒng)計，2005年度全省共發(fā)現(xiàn)土地違法案件2 838件，涉及土地面積477.91公頃，其中涉及耕地200.25公頃。全省各級國土資源管理部門共立案查處土地違法案件2 051件，涉及土地面積488.72公頃，涉及耕地面積234.09公頃。截至2005年底，結(jié)案2 016件，結(jié)案率為98.29%。處理本年發(fā)生案件1 549件，涉及土地面積275.21公頃，共拆除構(gòu)建物6 996.31百平方米，沒收構(gòu)建物549.08百平方米，收回土地12.72公頃，其中耕地3.53公頃，罰沒款3 150.58萬元。

土地違法案件的主要特點：①從違法主體看，個人違法居高不下，2005年個人違法案件共2 500件；②從違法性質(zhì)看，未經(jīng)批準使用土地占違法案件數(shù)的首位，未經(jīng)批準占地為1 448件；③從發(fā)案區(qū)域看，經(jīng)濟發(fā)展快、投資環(huán)境相對較好的地區(qū)違法用地量較大；④部分地區(qū)處理隱漏案件數(shù)量大大高于往年，主要原因是進一步加大土地違法案件的查處力度，對許多歷史遺留問題進行了徹底清理和妥善處理，對維護正常的土地市場秩序起到了積極作用。

土地違法案件發(fā)生的原因：①經(jīng)濟增長的快速期也是土地違法的高發(fā)期。地方政府為了快上項目，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，往往忽視依法用地，大量的違法用地也就隨之產(chǎn)生；②投資過熱的產(chǎn)業(yè)也就是土地違法多發(fā)的產(chǎn)業(yè)。從2005年全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察的動態(tài)巡查、清理固定資產(chǎn)投資項目發(fā)現(xiàn)，很多違法案件發(fā)生在水泥、小冶煉、房地產(chǎn)、旅游等投資熱產(chǎn)業(yè)；③從近兩年全省查處的案件來看，違法占用基本農(nóng)田的案件有上升的趨勢。

（二）礦產(chǎn)資源違法案件查處情況

據(jù)統(tǒng)計，2005年全省共立案查處礦產(chǎn)資源違法案件1 387件，其中勘查違法案件9件，其余全部為開采違法案件。

截至2005年底，全省礦產(chǎn)資源違法案件結(jié)案1 402件，其中處理2004年未結(jié)案件61件，勘查違法案件8件，開采違法案件1 333件，罰沒款254.54萬元。

違法案件產(chǎn)生的原因：①近年來，隨著礦產(chǎn)品價格的上升，一些人受到利益驅(qū)動，無視國家的政策法規(guī)，非法勘探、開采，越界開采現(xiàn)象屢禁不止；②執(zhí)法隊伍受編制限制，執(zhí)法裝備落后，無強制執(zhí)行權(quán)，很大程度上制約了對礦山的動態(tài)巡查和案件的查處。

五、國土資源行政復(fù)議情況

2005年申請行政復(fù)議39件，2004年未結(jié)案件1件，本年受理33件，本年審結(jié)33件。涉及昆明市、曲靖市、玉溪市、麗江市、楚雄州、紅河州、文山壯族苗族自治州等地區(qū)。

六、國土資源管理機構(gòu)和人員培訓(xùn)情況

2005年全省從事國土資源管理工作的總?cè)藬?shù)11 856人。省、市、縣三級國土資源行政管理機構(gòu)147個，人員7 371人，經(jīng)費收入59 426.24萬元，其中中央財政11.00萬元，地方財政51 033.69萬元，其他收入8 381.55萬元。直屬事業(yè)單位139個，人員1 053人；下屬鄉(xiāng)級國土所1 234個，人員3 432（兼職33人）人；省國土資源廳年末從業(yè)人員79人，經(jīng)費收入8 431.80萬元。

2005年全省參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人數(shù)共計3 595人次。其中，黨校學(xué)習(xí)275人次，行政學(xué)院學(xué)習(xí)122人次，其他培訓(xùn)3 198人（國外培訓(xùn)12人次）；學(xué)歷教育825人，其中博士1人，碩士4人，本科307人，大專513人；本年取得博士學(xué)位1人，碩士學(xué)位2人，學(xué)士學(xué)位11人。

七、地質(zhì)資料匯交、利用和信息化建設(shè)情況

2005年全省匯交地質(zhì)資料199份，涉及固體礦產(chǎn)勘查183份，水文工程3份，物化探遙感4份，地質(zhì)科研9份。全年借閱、查閱資料478人次，查閱份數(shù)1 073份次。

2005年全省從事國土資源信息化人員 224人，技術(shù)人員 146人，歷年經(jīng)費投入10 513.35萬元，本年投入1 913.00萬元。其中省廳信息中心人員7人，歷年經(jīng)費投入4 842萬元，本年投入622萬元，主要為硬件設(shè)施投入。

八、地質(zhì)環(huán)境管理情況

2005年全省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害34起，其中滑坡20起，造成經(jīng)濟損失44 877.13萬元，人員傷亡78人。預(yù)報784 起，成功預(yù)報8 起，避免傷亡406人。地質(zhì)災(zāi)害防治項目324個，用于地質(zhì)災(zāi)害防治資金5 809.99萬元。

2005年全省建立監(jiān)測點7 944個，監(jiān)測機構(gòu)8個，技術(shù)人員47人，提交報告153份，發(fā)布簡報601份。

地質(zhì)遺跡保護區(qū)6個，保護區(qū)面積78 236.66公頃，建設(shè)投資2 244萬元。地質(zhì)公園6個，面積314 510公頃，投資18 108.30萬元。

2005年全省礦山占用破壞土地4 848.19公頃，其中露天開采3 343.19公頃。全年礦山環(huán)境恢復(fù)治理項目117個，投入資金4 910.80萬元，其中中央財政1 534.68萬元，地方財政2 421.68萬元，恢復(fù)面積870.32公頃。

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