注冊(cè)公司是創(chuàng)業(yè)者成為合法企業(yè)的第一步。這個(gè)過(guò)程可能會(huì)有些復(fù)雜，但是只有完成這個(gè)過(guò)程，你的企業(yè)才能夠合法地運(yùn)營(yíng)。接下來(lái)，主頁(yè)帶你了解購(gòu)銷商品做賬，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，解讀上級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)商品交付下級(jí)單位的發(fā)票開(kāi)具辦法希望可以幫你解決現(xiàn)在所面臨的一些難題。

在實(shí)務(wù)中，常存在這樣的情形，如由上級(jí)政府單位統(tǒng)一采購(gòu)一批設(shè)備，給所屬下級(jí)機(jī)構(gòu)使用，上級(jí)機(jī)構(gòu)支付部分款項(xiàng)給中標(biāo)人，下級(jí)機(jī)構(gòu)支付剩余部分，那發(fā)票應(yīng)開(kāi)具給誰(shuí)，有什么風(fēng)險(xiǎn)，一直是在實(shí)務(wù)中的困難點(diǎn)。

本人認(rèn)為，本業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)是屬于“統(tǒng)一采購(gòu)合同分簽”的模式，所以需根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)將發(fā)票開(kāi)具給下級(jí)單位，現(xiàn)對(duì)此作出具體的解讀：

一、采取發(fā)票全額開(kāi)給下級(jí)單位，上級(jí)單位支付作為財(cái)政劃撥的合理性分析：

第一、實(shí)現(xiàn)了合同主體與權(quán)責(zé)分離

1、上級(jí)單位作為采購(gòu)人（合同簽訂方），行使的是“集中采購(gòu)代表”職能，本質(zhì)是代理下屬機(jī)構(gòu)簽訂采購(gòu)合同（類似《民法典》中的委托代理關(guān)系）。

2、下級(jí)單位是商品的實(shí)際購(gòu)買方（最終用戶）、所有權(quán)人、付款義務(wù)人，屬于采購(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)際權(quán)利義務(wù)承受者。

資金性質(zhì)界定

第二、上級(jí)支付的部分的性質(zhì)是清晰與合規(guī)的：

不屬于對(duì)商品本身的“購(gòu)買價(jià)款”，而是代表政府履行對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付。其支付行為是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的撥付流程，類似于上級(jí)單位向下級(jí)單位撥付購(gòu)置補(bǔ)貼。

第三、下級(jí)機(jī)構(gòu)支付的部分的合理的：

是其自身承擔(dān)的設(shè)備購(gòu)置成本。具有合理性

第四、發(fā)票流向是合規(guī)的的

供應(yīng)商將全額發(fā)票開(kāi)具給下級(jí)機(jī)構(gòu)的理由是充分的：

因?yàn)橄录?jí)機(jī)構(gòu)是設(shè)備的最終所有權(quán)人、實(shí)際支付方（含自身支付 財(cái)政資金實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼）和成本承擔(dān)者。

第五、上級(jí)單位的入賬憑證是合理的

上級(jí)單位憑財(cái)政支付憑證（如付款回單） 與供應(yīng)商簽訂的采購(gòu)合同 向供應(yīng)商出具的《指定交付函》，作為財(cái)政補(bǔ)貼支出的合法依據(jù)，計(jì)入“對(duì)下級(jí)單位補(bǔ)助支出”科目。

第六、解決了“三流合一”核心矛盾

1、貨物流（業(yè)務(wù)流）:

貨物交付至下級(jí)單位（上級(jí)單位的函件指定）；

2、資金流：

部分由下級(jí)單位支付（自身賬戶），部分通過(guò)上級(jí)財(cái)政劃撥（最終受益人為下級(jí)單位）；

3、發(fā)票流：

發(fā)票開(kāi)給實(shí)際收貨、確權(quán)、付款主體（下級(jí)單位）。

三流指向統(tǒng)一主體（下級(jí)單位），規(guī)避虛開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)。

第五、保證了財(cái)政資金管理合規(guī)性

上級(jí)單位的支付屬于政策性補(bǔ)貼行為，符合《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)制度》中對(duì)“轉(zhuǎn)移性支出”的定義。財(cái)政系統(tǒng)更易認(rèn)可此種賬務(wù)處理。

第六、簡(jiǎn)化稅收風(fēng)險(xiǎn)

下級(jí)單位取得全額發(fā)票，可正常抵扣增值稅（若適用）、計(jì)提固定資產(chǎn)、稅前扣除成本，無(wú)任何憑證缺陷。

二、避免法律風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵操作要件解析

第一、合同條款明確權(quán)責(zé)分離---合同中必須寫(xiě)明的事項(xiàng)：

采購(gòu)由上級(jí)單位代理下級(jí)單位組織；下級(jí)機(jī)構(gòu)是最終采購(gòu)人、商品所有權(quán)人和付款責(zé)任人；上級(jí)單位付款行為屬于對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)購(gòu)置設(shè)備的財(cái)政補(bǔ)助。

第二、需書(shū)面函件佐證交付關(guān)系

上級(jí)單位向供應(yīng)商出具《設(shè)備指定交付函》，明確要求：

1、貨物直接配送至指定下級(jí)單位；

2、發(fā)票全額開(kāi)具至下級(jí)單位；

3、上級(jí)單位僅履行財(cái)政資金代付義務(wù)（非采購(gòu)主體）。

4、下級(jí)單位有書(shū)面確認(rèn)接收責(zé)任

下級(jí)需出具《設(shè)備接收確認(rèn)函》，表明其為實(shí)際采購(gòu)方，并承諾履行全部付款義務(wù)。

三、實(shí)務(wù)中存在的將發(fā)票拆分開(kāi)具給上級(jí)和下級(jí)、存在的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)：

第一、若上級(jí)單位不具備實(shí)際采購(gòu)主體地位，但收取部分發(fā)票：

上級(jí)單位成為形式上“購(gòu)買方”，但既未收貨也未完全承擔(dān)成本，易被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為“虛開(kāi)發(fā)票接受方”。

第二、存在三流錯(cuò)位風(fēng)險(xiǎn)：

資金流（下級(jí)付款）與發(fā)票流（上級(jí)發(fā)票）分離，會(huì)觸發(fā)《發(fā)票管理辦法》第22條（開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)不符的發(fā)票）屬虛開(kāi)發(fā)票、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。

四、綜合結(jié)論：

第一、在上級(jí) “代表采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼” 的框架下，發(fā)票全額開(kāi)給下級(jí)單位 上級(jí)單位支付視為財(cái)政劃撥（憑指定函與支付憑證入賬）的合規(guī)性、安全性顯著優(yōu)于拆分發(fā)票模式，符合如下原則：

1、稅法原則：

開(kāi)票主體（下級(jí)單位）與實(shí)際承擔(dān)成本、收貨主體一致；

2、財(cái)政管理原則：

上級(jí)單位作為行政機(jī)關(guān)，其付款行為本質(zhì)是執(zhí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；

3、合同法/民法耟原則：

通過(guò)書(shū)面文件明確代理采購(gòu)關(guān)系，下級(jí)是最終權(quán)利主體。

五、實(shí)務(wù)合規(guī)操作辦法

第一、合同關(guān)鍵條款需注明

第一、采購(gòu)人地位條款：

“甲方（上級(jí)單位）系乙方（供應(yīng)商）與丙方（下級(jí)單位）商品采購(gòu)事項(xiàng)的集中組織代理方，丙方為最終采購(gòu)主體及設(shè)備所有權(quán)人，履行全部付款責(zé)任。”

第二、付款責(zé)任條款：

“本合同總價(jià)款由丙方支付。其中：__%由甲方基于財(cái)政預(yù)算資金代為支付予乙方（視為甲方對(duì)丙方的購(gòu)置補(bǔ)助）；__%由丙方直接支付予乙方。”

第三、開(kāi)票條款：

“乙方應(yīng)向丙方開(kāi)具全額增值稅專用發(fā)票。”

第四、需配套的法律文件

1、上級(jí)單位→供應(yīng)商：

《設(shè)備采購(gòu)指定交付及開(kāi)票主體確認(rèn)函》

2、下級(jí)音位→上級(jí)單位：

《財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)置設(shè)備確認(rèn)函》

3、下級(jí)單位→供應(yīng)商：

《設(shè)備接收及付款承諾函》

第五、雙方賬務(wù)處理依據(jù)

1、上級(jí)單位：

憑《采購(gòu)合同》 《支付憑證》 《醫(yī)療機(jī)構(gòu)確認(rèn)函》→ 計(jì)入“對(duì)下級(jí)單位補(bǔ)助支出”科目。

2、下級(jí)單位：

憑供應(yīng)商開(kāi)具的全額發(fā)票 設(shè)備驗(yàn)收單 → 確認(rèn)固定資產(chǎn)/成本費(fèi)用。

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