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“一個會計負(fù)責(zé)村財務(wù)及村下屬的幾個合作社，既管錢又管賬，還管印鑒，幾乎沒有約束，我可以隨時把錢拿出來。剛開始還有點擔(dān)心，后來發(fā)現(xiàn)沒人知道，也就膽子大了起來?！痹谵k理這起村會計挪用資金案時，我們聽到王某這樣的供述。王某系蘇州市吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)的一名村會計，因日常開銷大等原因，利用代管村里兩家合作社財務(wù)賬目的職務(wù)便利，先后五次以支付工程款為名，從合作社賬上挪用資金人民幣200余萬元歸個人使用，超過三個月未還。

在辦案過程中，我們了解到，還有另外一個村會計劉某，也正是利用擔(dān)任村委會會計及村物業(yè)股份合作社財務(wù)會計的職務(wù)便利，多次挪用拆遷村民的入股金合計人民幣1000余萬元。這兩起案件非常相似，犯罪主體均為村會計，犯罪時間均橫跨五六年卻無人知曉。這讓人不得不深思：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式究竟存在哪些問題，以至于同樣的犯罪手段屢屢得手？我們該怎么樣才能幫助村民守住他們的錢袋子？

我們院所在轄區(qū)是蘇州“三農(nóng)”工作的重點地區(qū)，2017年底吳中區(qū)集體總資產(chǎn)達501億元，集體“三資”監(jiān)管的成效關(guān)系到集體資產(chǎn)是否保值增值，以及農(nóng)民的權(quán)益能否得到有效維護，也關(guān)系到農(nóng)村基層的政治生態(tài)是否風(fēng)清氣正。這兩個案件中被挪用的資金，都是村民的入股金，本來通過集體資金和股份制來盤活經(jīng)濟，而村會計挪用資金的行為，“蛀食”了這些本屬于鄉(xiāng)村振興的福利，降低了村民們的獲得感。經(jīng)過對兩起案件背后成因進行分析，我們發(fā)現(xiàn)這類犯罪行為都源于集體資產(chǎn)管理中的財務(wù)管理制度缺失與權(quán)力失控，諸如財務(wù)專用章和法定代表人簽名章由同一人保管等問題，致使村里的集體資產(chǎn)流失長達數(shù)年。

在被刑事追責(zé)前，王某同意通過出售房屋等方式四處籌錢，將挪用的資金歸還村財政。今年5月23日，經(jīng)吳中區(qū)檢察院提起公訴，法院以挪用資金罪判處王某有期徒刑十個月，目前判決已經(jīng)生效。

案件結(jié)束后，我們結(jié)合辦理的兩起案件分析了集體資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，向相關(guān)村委會發(fā)出了兩份檢察建議。從建議聘請專業(yè)財會人員對村財務(wù)賬目進行審計、建立嚴(yán)格的資金支付審批制度、重視對集體資產(chǎn)日常管理和監(jiān)督、加強重點崗位工作人員的教育管理等方面提出了建議意見。

接到檢察建議書后，兩個村委會圍繞詳實的檢察建議內(nèi)容，對集體資金的規(guī)范管理再度進行風(fēng)險排查，并修訂了合作社的財務(wù)管理章程。提出了實行村級財務(wù)第三方代理記賬等制度、發(fā)揮民主理財小組職能作用、強化對財務(wù)制度的精準(zhǔn)內(nèi)控等機制，以此確保集體資金的管理規(guī)范，切實維護村民的合法權(quán)益。（講述：張曉江整理：何湘萍周珊）

（講述人系江蘇省蘇州市吳中區(qū)檢察院黨組副書記、副檢察長）

（來源：檢察日報）

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