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深圳特區(qū)報(bào)

借鑒香港的公司除名制度，發(fā)揮深圳先行示范區(qū)作用，通過特區(qū)立法，在深圳試點(diǎn)開展企業(yè)除名制度。商事登記機(jī)關(guān)對符合一定條件的失聯(lián)企業(yè)，在履行公告程序后，將其予以除名。這項(xiàng)改革被列入廣東省市場監(jiān)管局等9部門聯(lián)合印發(fā)的《廣東省深化市場主體退出制度改革實(shí)施方案》中。記者昨日采訪這項(xiàng)工作牽頭單位深圳市市場監(jiān)管局了解到，深圳將創(chuàng)設(shè)企業(yè)除名制度，解決企業(yè)“退出難”。專家和企業(yè)家認(rèn)為，這將進(jìn)一步優(yōu)化深圳營商環(huán)境。

立法旨在主動清理“失聯(lián)企業(yè)”

據(jù)了解，根據(jù)市政府立法工作安排，市市場監(jiān)管局起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定(修訂草案送審稿)》，針對商事主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)熱點(diǎn)堵點(diǎn)作出了很多制度創(chuàng)新。尤其是針對企業(yè)退出難問題，創(chuàng)設(shè)了除名制度，旨在消除大量“失聯(lián)商事主體”，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，凈化營商環(huán)境。目前，該《修訂草案送審稿》已通過立法程序上報(bào)審議。

為何要立法解決企業(yè)退出難呢？市市場監(jiān)管局企業(yè)注冊局副局長賴麗英表示，深圳商事制度改革后，商事主體數(shù)量呈井噴式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年以來商事主體年均增量約50萬家。在商事主體數(shù)量大幅增加的同時(shí)，部分查無下落、脫離監(jiān)管、無年度報(bào)告和納稅記錄的“失聯(lián)商事主體”也逐年增長，不僅長期占用字號、商號等有限資源，并且威脅了市場交易安全，增大了市場交易成本，降低了政府治理效能。

“另外，現(xiàn)行商事主體市場退出機(jī)制存在漏洞。”深圳企業(yè)注冊局法制科科長王鶯翹說，目前對“失聯(lián)商事主體”的處理方式是依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定先列入經(jīng)營異常名錄；被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年后仍無法聯(lián)系的，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。對列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單后仍無法聯(lián)系的，商事登記機(jī)關(guān)則無有效手段進(jìn)行處理。

為解決有關(guān)問題，我市將創(chuàng)設(shè)除名制度。深圳企業(yè)注冊局副局長鐘鑫說，我市將通過立法創(chuàng)設(shè)除名制度，對因通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄滿兩年且近兩年未申報(bào)納稅的商事主體，從商事登記簿中予以除名。除名的法律后果，是商事主體的經(jīng)營資格消滅但保留主體資格，商事主體依法履行清算、注銷義務(wù)。該制度具有雙重功能：對那些處于隱蔽活動狀態(tài)但不愿意注銷的商事主體，可以倒逼其盡快消除失聯(lián)狀態(tài)，恢復(fù)正常活動，納入日常監(jiān)管范圍；對那些實(shí)際無經(jīng)營且處于事實(shí)上“死亡”狀態(tài)的商事主體，納入市場退出程序。

企業(yè)順利退出激發(fā)市場活力

深圳將在全國率先通過立法形式創(chuàng)設(shè)“除名制度”，這是對現(xiàn)行商事主體市場退出制度的重大創(chuàng)新和變通，是對現(xiàn)行商事主體退出制度的補(bǔ)充和完善，其內(nèi)容未脫離現(xiàn)行法律的基本框架，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)時(shí)也考慮了權(quán)利救濟(jì)及后續(xù)處理等問題。除名制度有利于消除大量“失聯(lián)商事主體”，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，凈化營商環(huán)境，繼續(xù)為全國全省提供可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，相關(guān)消息傳出，立即引起強(qiáng)烈反響。

“商事登記是深圳市營商環(huán)境一個(gè)組成部分，其中包括了企業(yè)注冊和經(jīng)營注銷，企業(yè)注冊現(xiàn)在已經(jīng)比較順利比較便利，但企業(yè)退出機(jī)制還需要進(jìn)一步改革?！?第六屆市政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授袁曉江說，他去年曾提交過《關(guān)于“切實(shí)解決企業(yè)退出市場難的問題”提案》指出，過去深圳企業(yè)辦理注銷一般有三種情況：一是自行申請注銷，二是吊銷營業(yè)執(zhí)照，三是宣布破產(chǎn)。無論哪種情況退出市場，都不容易。他提出，要以簡化程序?yàn)橹攸c(diǎn)方便企業(yè)退出市場。

“市場環(huán)境就像一條江河的水，必須是有出有進(jìn)，才能流動起來。企業(yè)也一樣，‘有生就有死’，這才是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。因此，企業(yè)是否能順利退出涉及整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的活力?！痹瑫越f，提案內(nèi)容涉及多個(gè)部門，但市場監(jiān)管局主動牽頭辦理。市場監(jiān)管局收到提案后，辦理得非常及時(shí)，改革每一步都跟他進(jìn)行溝通，服務(wù)意識很強(qiáng)，效率很高。如今，我市將通過立法試點(diǎn)開展企業(yè)除名等制度，將徹底解決企業(yè)退出難的問題，讓深圳改善營商環(huán)境又邁進(jìn)了一大步。

相關(guān)改革在企業(yè)中引起熱議。中美創(chuàng)投總裁胡浪濤表示，當(dāng)前，在深企業(yè)辦理清算手續(xù)已經(jīng)挺合規(guī)便利的，深圳試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)除名制度后，會有利于進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，便利中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶辦理相關(guān)主體退出手續(xù)，對社會信用體制也是有很大助益。深圳市安煋信息技術(shù)有限公司創(chuàng)始人方先洋建議：實(shí)行企業(yè)除名制度，要先進(jìn)一步便利簡化企業(yè)注銷程序，市場主體可以依托企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)“一門通辦”，統(tǒng)一規(guī)范社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)單位的注銷流程、條件、時(shí)限以及材料規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一門受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督”。在此基礎(chǔ)上實(shí)施相關(guān)制度，會更加高效。(記者 何泳)

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