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中國(guó)科技城綿陽(yáng)為何未入列國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心？——基于粵港澳大灣區(qū)的對(duì)比分析

國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心作為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，目前已形成“3 3”格局：北京、上海、粵港澳大灣區(qū)躋身國(guó)際科技創(chuàng)新中心，成渝、西安、武漢成為區(qū)域科技創(chuàng)新中心。而作為中國(guó)唯一科技城的中國(guó)科技城綿陽(yáng)，雖坐擁國(guó)防科技重鎮(zhèn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，卻未能入選該體系。這一現(xiàn)象的深層原因，可通過(guò)與粵港澳大灣區(qū)的多維度對(duì)比得到清晰解答。

一、戰(zhàn)略定位的本質(zhì)差異：從“國(guó)家戰(zhàn)略備份”到“全球創(chuàng)新極核”的目標(biāo)分野

（一）粵港澳大灣區(qū)：全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點(diǎn)

中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)的定位是“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，其核心在于構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化-國(guó)際輻射”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。例如，香港的高校基礎(chǔ)研究（如香港大學(xué)的生物醫(yī)藥）、深圳的技術(shù)轉(zhuǎn)化（華為、騰訊的應(yīng)用創(chuàng)新）、廣州的產(chǎn)業(yè)集群（汽車(chē)制造、電子信息）形成閉環(huán)，再通過(guò)前海、橫琴等自貿(mào)區(qū)鏈接全球資源。2024年，大灣區(qū)PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量占全國(guó)51.9%，“深圳-香港-廣州”科技集群連續(xù)5年位居全球創(chuàng)新指數(shù)第2位，體現(xiàn)出“創(chuàng)新要素全球化配置”的戰(zhàn)略高度。

（二）中國(guó)科技城綿陽(yáng)：國(guó)家戰(zhàn)略科技的“專(zhuān)業(yè)備份”

中國(guó)科技城綿陽(yáng)的核心定位是“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)”，聚焦國(guó)防科技、核技術(shù)、航空航天等特定領(lǐng)域。中物院（九院）、空氣動(dòng)力研究中心等科研院所承擔(dān)著國(guó)家尖端科技的研發(fā)任務(wù)，但這類(lèi)研究具有高度保密性和非市場(chǎng)化特征，與國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心“推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)深度融合”的目標(biāo)存在本質(zhì)差異。例如，綿陽(yáng)2023年國(guó)防科技相關(guān)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的38%，但民用高新技術(shù)企業(yè)僅2100余家（不足粵港澳大灣區(qū)的3%），體現(xiàn)出“重專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域突破、輕綜合產(chǎn)業(yè)賦能”的定位局限。

二、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的能級(jí)差距：從“單點(diǎn)突破”到“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的維度落差

（一）粵港澳大灣區(qū)：全要素集聚的創(chuàng)新熱帶雨林

1. 創(chuàng)新主體密度：大灣區(qū)擁有7.7萬(wàn)家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)（是綿陽(yáng)的36倍），34家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（如香港中文大學(xué)-深圳龍崗智能視聽(tīng)實(shí)驗(yàn)室），12所全球百?gòu)?qiáng)高校（如香港大學(xué)、中山大學(xué)），形成“高校-科研院所-企業(yè)”的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

2. 成果轉(zhuǎn)化效率：大灣區(qū)通過(guò)“9 2”城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作（如東莞承接深圳研發(fā)的電子元器件制造），2023年技術(shù)合同成交額突破8000億元，華為、大疆等企業(yè)的專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率超90%。

（二）中國(guó)科技城綿陽(yáng)：“大院大所”主導(dǎo)的單極結(jié)構(gòu)

1. 創(chuàng)新主體失衡：中國(guó)科技城綿陽(yáng)18家國(guó)家級(jí)科研院所集中了全市85%的研發(fā)資源，但企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱——規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的僅占23%，遠(yuǎn)低于大灣區(qū)的68%；瞪羚企業(yè)42家（成都有470家），缺乏類(lèi)似華為、騰訊的領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)。

2. 轉(zhuǎn)化鏈條斷裂：中物院等機(jī)構(gòu)的科研成果因保密要求，難以向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化；即便允許轉(zhuǎn)化的技術(shù)（如激光設(shè)備、新材料），也因缺乏市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)（如技術(shù)交易所、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)），轉(zhuǎn)化率不足15%。例如，綿陽(yáng)某軍工院所研發(fā)的陶瓷基復(fù)合材料，雖技術(shù)領(lǐng)先，但因缺乏下游企業(yè)承接，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后粵港澳同類(lèi)企業(yè)3-5年。

三、區(qū)域協(xié)同能力的量級(jí)差異：從“都市圈聯(lián)動(dòng)”到“單點(diǎn)突圍”的格局分野

（一）粵港澳大灣區(qū)：“超級(jí)都市圈”的協(xié)同效應(yīng)

大灣區(qū)以“一小時(shí)交通圈”為基礎(chǔ)，形成“香港-深圳-東莞”科技走廊、“廣州-佛山”先進(jìn)制造帶、“珠海-中山”生物醫(yī)藥集群，2023年區(qū)域內(nèi)技術(shù)要素流動(dòng)量占全國(guó)32%。例如，香港的科研團(tuán)隊(duì)可在深圳前海注冊(cè)公司，利用東莞的制造能力實(shí)現(xiàn)“香港研發(fā) 珠三角量產(chǎn) 全球銷(xiāo)售”，這種跨城市協(xié)同是中國(guó)科技城綿陽(yáng)難以復(fù)制的。

（二）中國(guó)科技城綿陽(yáng)：“孤島式”發(fā)展的局限

1. 地理區(qū)位制約：中國(guó)科技城綿陽(yáng)地處四川盆地西北部，距離成都120公里，雖納入“成綿一體化”規(guī)劃，但與成都的產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍停留在“成都研發(fā) 綿陽(yáng)制造”的初級(jí)階段。2023年，綿陽(yáng)與成都的技術(shù)合同交易額僅占成都同類(lèi)交易的6.8%，遠(yuǎn)低于深圳與香港的協(xié)同水平。

2. 區(qū)域輻射不足：中國(guó)科技城綿陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)影響力主要局限于川西北地區(qū)，2023年對(duì)周邊城市的技術(shù)輸出額僅120億元，而粵港澳大灣區(qū)對(duì)泛珠三角區(qū)域的技術(shù)輻射規(guī)模超5000億元。缺乏都市圈支撐，導(dǎo)致綿陽(yáng)難以形成創(chuàng)新要素的規(guī)模效應(yīng)。

四、開(kāi)放程度與國(guó)際影響力的維度落差：從“全球鏈接”到“內(nèi)陸深耕”的路徑分野

（一）粵港澳大灣區(qū)：雙循環(huán)中的創(chuàng)新樞紐

大灣區(qū)依托香港的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，形成“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的雙向通道——2023年實(shí)際使用外資占全國(guó)18.7%，在海外設(shè)立研發(fā)中心的企業(yè)超3000家。例如，華大基因在香港設(shè)立國(guó)際總部，整合全球科研資源；大疆通過(guò)香港將無(wú)人機(jī)技術(shù)輸出至100多個(gè)國(guó)家，這種國(guó)際鏈接能力是國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心的核心指標(biāo)。

（二）中國(guó)科技城綿陽(yáng)：內(nèi)陸封閉性的制約

1. 國(guó)際合作薄弱：中國(guó)科技城綿陽(yáng)的科研合作主要集中于國(guó)內(nèi)國(guó)防領(lǐng)域，與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)的合作項(xiàng)目不足50個(gè)（大灣區(qū)超過(guò)2000個(gè)），2023年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額僅85億元（深圳同期為1.8萬(wàn)億元）。

2. 人才國(guó)際化不足：綿陽(yáng)的高端人才中，具有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷的僅占7%（大灣區(qū)為34%），缺乏吸引國(guó)際頂尖人才的生活配套（如國(guó)際學(xué)校、外籍人士社區(qū)），導(dǎo)致創(chuàng)新生態(tài)的開(kāi)放度受限。

五、政策資源與發(fā)展能級(jí)的支持差異：從“國(guó)家戰(zhàn)略極”到“區(qū)域重點(diǎn)市”的定位落差

（一）粵港澳大灣區(qū)：舉國(guó)家之力的系統(tǒng)推進(jìn)

中央為大灣區(qū)配套了“跨境要素自由流動(dòng)”“國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等特殊政策，如允許香港科研資金跨境使用、在橫琴實(shí)行“分線管理”。2019-2024年，中央財(cái)政對(duì)大灣區(qū)的科技專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付達(dá)3200億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投入超1.5萬(wàn)億元。

（二）中國(guó)科技城綿陽(yáng)：省級(jí)統(tǒng)籌下的有限支持

中國(guó)科技城綿陽(yáng)雖為“國(guó)家科技城”，但政策支持主要依賴(lài)四川省統(tǒng)籌——2023年省級(jí)財(cái)政對(duì)綿陽(yáng)科技專(zhuān)項(xiàng)投入僅45億元，且缺乏類(lèi)似大灣區(qū)的跨境政策、要素流動(dòng)等制度創(chuàng)新。例如，綿陽(yáng)的科研儀器進(jìn)口仍需按一般流程審批，而大灣區(qū)可享受“進(jìn)口科研設(shè)備免稅”的便利，制度性成本差距顯著。

結(jié)語(yǔ)：中國(guó)科技城綿陽(yáng)的突圍之路——從“科技城”到“創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)”的轉(zhuǎn)型可能

中國(guó)科技城綿陽(yáng)未入選國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心，本質(zhì)是其“國(guó)防科技專(zhuān)業(yè)重鎮(zhèn)”的定位與“綜合創(chuàng)新極核”的要求存在結(jié)構(gòu)性差異。但若能突破以下瓶頸，仍可走出特色路徑：

- 打破軍民壁壘：借鑒深圳“孔雀計(jì)劃”，設(shè)立“國(guó)防科技民用轉(zhuǎn)化基金”，培育100家軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)；

- 融入成渝協(xié)同：在成綿蒼創(chuàng)新走廊中承擔(dān)“技術(shù)中試”功能，承接成都高校的科研成果轉(zhuǎn)化；

- 構(gòu)建開(kāi)放生態(tài)：與德國(guó)慕尼黑、日本筑波等科技城市建立合作，引入國(guó)際創(chuàng)新資源。

畢竟，國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心的本質(zhì)是“創(chuàng)新生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)力”，而非單一領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)科技城綿陽(yáng)若能從“國(guó)家戰(zhàn)略備份”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新生態(tài)共建”，未必不能在科技強(qiáng)國(guó)版圖中找到獨(dú)特的坐標(biāo)。

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