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中國科技城綿陽為何未入列國家級科技創(chuàng)新中心?粵港澳大灣區(qū)比較

發(fā)布于 2025-07-09 01:48:03 作者: 偶世敏

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中國科技城綿陽為何未入列國家級科技創(chuàng)新中心?——基于粵港澳大灣區(qū)的對比分析

國家級科技創(chuàng)新中心作為科技強國建設(shè)的戰(zhàn)略支點,目前已形成“3 3”格局:北京、上海、粵港澳大灣區(qū)躋身國際科技創(chuàng)新中心,成渝、西安、武漢成為區(qū)域科技創(chuàng)新中心。而作為中國唯一科技城的中國科技城綿陽,雖坐擁國防科技重鎮(zhèn)的獨特優(yōu)勢,卻未能入選該體系。這一現(xiàn)象的深層原因,可通過與粵港澳大灣區(qū)的多維度對比得到清晰解答。

一、戰(zhàn)略定位的本質(zhì)差異:從“國家戰(zhàn)略備份”到“全球創(chuàng)新極核”的目標分野

(一)粵港澳大灣區(qū):全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點

中央對粵港澳大灣區(qū)的定位是“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”,其核心在于構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化-國際輻射”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。例如,香港的高?;A(chǔ)研究(如香港大學的生物醫(yī)藥)、深圳的技術(shù)轉(zhuǎn)化(華為、騰訊的應(yīng)用創(chuàng)新)、廣州的產(chǎn)業(yè)集群(汽車制造、電子信息)形成閉環(huán),再通過前海、橫琴等自貿(mào)區(qū)鏈接全球資源。2024年,大灣區(qū)PCT國際專利申請量占全國51.9%,“深圳-香港-廣州”科技集群連續(xù)5年位居全球創(chuàng)新指數(shù)第2位,體現(xiàn)出“創(chuàng)新要素全球化配置”的戰(zhàn)略高度。

(二)中國科技城綿陽:國家戰(zhàn)略科技的“專業(yè)備份”

中國科技城綿陽的核心定位是“服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)”,聚焦國防科技、核技術(shù)、航空航天等特定領(lǐng)域。中物院(九院)、空氣動力研究中心等科研院所承擔著國家尖端科技的研發(fā)任務(wù),但這類研究具有高度保密性和非市場化特征,與國家級科技創(chuàng)新中心“推動科技經(jīng)濟深度融合”的目標存在本質(zhì)差異。例如,綿陽2023年國防科技相關(guān)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的38%,但民用高新技術(shù)企業(yè)僅2100余家(不足粵港澳大灣區(qū)的3%),體現(xiàn)出“重專業(yè)領(lǐng)域突破、輕綜合產(chǎn)業(yè)賦能”的定位局限。

二、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的能級差距:從“單點突破”到“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的維度落差

(一)粵港澳大灣區(qū):全要素集聚的創(chuàng)新熱帶雨林

1. 創(chuàng)新主體密度:大灣區(qū)擁有7.7萬家國家級高新技術(shù)企業(yè)(是綿陽的36倍),34家粵港澳聯(lián)合實驗室(如香港中文大學-深圳龍崗智能視聽實驗室),12所全球百強高校(如香港大學、中山大學),形成“高校-科研院所-企業(yè)”的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

2. 成果轉(zhuǎn)化效率:大灣區(qū)通過“9 2”城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作(如東莞承接深圳研發(fā)的電子元器件制造),2023年技術(shù)合同成交額突破8000億元,華為、大疆等企業(yè)的專利轉(zhuǎn)化率超90%。

(二)中國科技城綿陽:“大院大所”主導的單極結(jié)構(gòu)

1. 創(chuàng)新主體失衡:中國科技城綿陽18家國家級科研院所集中了全市85%的研發(fā)資源,但企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱——規(guī)模工業(yè)企業(yè)中,開展研發(fā)活動的僅占23%,遠低于大灣區(qū)的68%;瞪羚企業(yè)42家(成都有470家),缺乏類似華為、騰訊的領(lǐng)軍企業(yè)帶動。

2. 轉(zhuǎn)化鏈條斷裂:中物院等機構(gòu)的科研成果因保密要求,難以向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化;即便允許轉(zhuǎn)化的技術(shù)(如激光設(shè)備、新材料),也因缺乏市場化服務(wù)平臺(如技術(shù)交易所、創(chuàng)投機構(gòu)),轉(zhuǎn)化率不足15%。例如,綿陽某軍工院所研發(fā)的陶瓷基復合材料,雖技術(shù)領(lǐng)先,但因缺乏下游企業(yè)承接,產(chǎn)業(yè)化進程滯后粵港澳同類企業(yè)3-5年。

三、區(qū)域協(xié)同能力的量級差異:從“都市圈聯(lián)動”到“單點突圍”的格局分野

(一)粵港澳大灣區(qū):“超級都市圈”的協(xié)同效應(yīng)

大灣區(qū)以“一小時交通圈”為基礎(chǔ),形成“香港-深圳-東莞”科技走廊、“廣州-佛山”先進制造帶、“珠海-中山”生物醫(yī)藥集群,2023年區(qū)域內(nèi)技術(shù)要素流動量占全國32%。例如,香港的科研團隊可在深圳前海注冊公司,利用東莞的制造能力實現(xiàn)“香港研發(fā) 珠三角量產(chǎn) 全球銷售”,這種跨城市協(xié)同是中國科技城綿陽難以復制的。

(二)中國科技城綿陽:“孤島式”發(fā)展的局限

1. 地理區(qū)位制約:中國科技城綿陽地處四川盆地西北部,距離成都120公里,雖納入“成綿一體化”規(guī)劃,但與成都的產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍停留在“成都研發(fā) 綿陽制造”的初級階段。2023年,綿陽與成都的技術(shù)合同交易額僅占成都同類交易的6.8%,遠低于深圳與香港的協(xié)同水平。

2. 區(qū)域輻射不足:中國科技城綿陽的經(jīng)濟影響力主要局限于川西北地區(qū),2023年對周邊城市的技術(shù)輸出額僅120億元,而粵港澳大灣區(qū)對泛珠三角區(qū)域的技術(shù)輻射規(guī)模超5000億元。缺乏都市圈支撐,導致綿陽難以形成創(chuàng)新要素的規(guī)模效應(yīng)。

四、開放程度與國際影響力的維度落差:從“全球鏈接”到“內(nèi)陸深耕”的路徑分野

(一)粵港澳大灣區(qū):雙循環(huán)中的創(chuàng)新樞紐

大灣區(qū)依托香港的國際化優(yōu)勢,形成“引進來”與“走出去”的雙向通道——2023年實際使用外資占全國18.7%,在海外設(shè)立研發(fā)中心的企業(yè)超3000家。例如,華大基因在香港設(shè)立國際總部,整合全球科研資源;大疆通過香港將無人機技術(shù)輸出至100多個國家,這種國際鏈接能力是國家級科技創(chuàng)新中心的核心指標。

(二)中國科技城綿陽:內(nèi)陸封閉性的制約

1. 國際合作薄弱:中國科技城綿陽的科研合作主要集中于國內(nèi)國防領(lǐng)域,與國際科研機構(gòu)的合作項目不足50個(大灣區(qū)超過2000個),2023年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額僅85億元(深圳同期為1.8萬億元)。

2. 人才國際化不足:綿陽的高端人才中,具有海外留學或工作經(jīng)歷的僅占7%(大灣區(qū)為34%),缺乏吸引國際頂尖人才的生活配套(如國際學校、外籍人士社區(qū)),導致創(chuàng)新生態(tài)的開放度受限。

五、政策資源與發(fā)展能級的支持差異:從“國家戰(zhàn)略極”到“區(qū)域重點市”的定位落差

(一)粵港澳大灣區(qū):舉國家之力的系統(tǒng)推進

中央為大灣區(qū)配套了“跨境要素自由流動”“國際知識產(chǎn)權(quán)保護”等特殊政策,如允許香港科研資金跨境使用、在橫琴實行“分線管理”。2019-2024年,中央財政對大灣區(qū)的科技專項轉(zhuǎn)移支付達3200億元,帶動社會資本投入超1.5萬億元。

(二)中國科技城綿陽:省級統(tǒng)籌下的有限支持

中國科技城綿陽雖為“國家科技城”,但政策支持主要依賴四川省統(tǒng)籌——2023年省級財政對綿陽科技專項投入僅45億元,且缺乏類似大灣區(qū)的跨境政策、要素流動等制度創(chuàng)新。例如,綿陽的科研儀器進口仍需按一般流程審批,而大灣區(qū)可享受“進口科研設(shè)備免稅”的便利,制度性成本差距顯著。

結(jié)語:中國科技城綿陽的突圍之路——從“科技城”到“創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)”的轉(zhuǎn)型可能

中國科技城綿陽未入選國家級科技創(chuàng)新中心,本質(zhì)是其“國防科技專業(yè)重鎮(zhèn)”的定位與“綜合創(chuàng)新極核”的要求存在結(jié)構(gòu)性差異。但若能突破以下瓶頸,仍可走出特色路徑:

- 打破軍民壁壘:借鑒深圳“孔雀計劃”,設(shè)立“國防科技民用轉(zhuǎn)化基金”,培育100家軍民融合領(lǐng)軍企業(yè);

- 融入成渝協(xié)同:在成綿蒼創(chuàng)新走廊中承擔“技術(shù)中試”功能,承接成都高校的科研成果轉(zhuǎn)化;

- 構(gòu)建開放生態(tài):與德國慕尼黑、日本筑波等科技城市建立合作,引入國際創(chuàng)新資源。

畢竟,國家級科技創(chuàng)新中心的本質(zhì)是“創(chuàng)新生態(tài)的競爭力”,而非單一領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢。中國科技城綿陽若能從“國家戰(zhàn)略備份”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新生態(tài)共建”,未必不能在科技強國版圖中找到獨特的坐標。

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