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6月22日，珠海市政府召開《珠海市外商投資股權投資類企業(yè)試點辦法》（以下簡稱《試點辦法》）政策吹風會，珠海市金融工作局、國家外匯管理局珠海市中心支局相關負責人現場介紹了《試點辦法》的相關情況，對具體政策進行深入解讀。

2018年，珠海獲得QFLP試點資格，成為廣東省第一家、全國第九家開展QFLP試點工作的地級市。記者了解到，《試點辦法》總結過去兩年的試點經驗，對試點準入放寬的同時加強事后監(jiān)管，并對澳門企業(yè)申請試點開放“綠色通道”，有利于進一步吸引外資參與珠海建設。

外商投資股權投資企業(yè)（Qualified Foreign Limited Partnership）試點，是指由外國企業(yè)或個人參與投資設立的，以非公開方式向境外投資者募集資金，投資于國內非公開交易的企業(yè)股權的企業(yè)。

也就是說，QFLP試點搭起了外資參與國內股權投資的橋梁，而隨著QFLP政策的進一步放寬以及試點地區(qū)的增加，不僅會吸引更多的海外資本在國內進行投資，為國內資本市場帶來更大體量的投資，也會帶來更加激烈的市場競爭。

放寬試點準入門檻，允許基金采用更靈活管理架構

在現有政策的基礎上，《試點辦法》充分吸收深圳、廣州等地經驗，對準入條件較高、組織架構模式單一、允許投資領域范圍較窄等制約試點發(fā)展的一系列問題進行了調整和完善。珠海市金融工作局副局長王攀介紹說，本次修訂內容可概括為“三放寬、兩增加、一強化”，確保試點工作行穩(wěn)致遠。

放寬試點準入門檻，放寬企業(yè)組織架構要求和業(yè)務范圍，是此次《試點辦法》的一大亮點。比如，《試點辦法》取消了對參與試點的內資股權投資管理公司注冊地、資產規(guī)模，境外股東資產規(guī)模、試點企業(yè)最低注冊資本/認繳出資金額、首次出資比例、貨幣出資比例、出資期限等方面的限制性、硬性要求。

《試點辦法》允許基金采用更靈活管理架構，如雙普通合伙人（雙GP）架構、管理人與GP分離架構等；同時，明確將上市公司非公開發(fā)行或交易的股票、可轉債、市場化和法治化債轉股、股權類基金份額、作為上市公司原始股東參與配股等納入基金可投資的范圍。

此外，《試點辦法》增加了試點基金以母基金（FOF）形式設立、增加試點托管機構范圍。外商投資股權投資企業(yè)可依法參與投資境內私募股權投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，參與試點基金托管的機構新增了證券公司等經金融監(jiān)管部門核準的非銀金融機構。

“放寬準入方面的形式要求將為更多有投資能力、產業(yè)背景的機構參與試點提供便利，增強珠海市試點在爭取優(yōu)質私募投資機構和外資落地的競爭力?！蓖跖时硎?，“但降低門檻并不意味著放任不管，我們將強化試點監(jiān)管，進一步優(yōu)化試點企業(yè)管理，壓實托管機構責任，加強基金托管人變更等六類重大事項、投資、財務等信息報送的監(jiān)管要求，加強金融風險防范?！?/p>

建立服務澳門企業(yè)的綠色通道機制，提供更加便利的試點環(huán)境

2020年4月24日，中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局聯合發(fā)布了《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》，允許港澳機構投資者通過QFLP參與投資粵港澳大灣區(qū)內地私募股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金）。

這一政策也在《試點辦法》中得以體現。《試點辦法》提出，建立服務澳門企業(yè)的綠色通道機制，為其提供更加便利的試點環(huán)境。

王攀介紹，珠海金融工作部門將對澳門企業(yè)提供“一對一”服務，優(yōu)先審核、在符合條件的情況下優(yōu)先給予試點資格，并主動“走出去”推動澳門基金與內地投資管理團隊合作，積極引導澳門投資方將內地投資的視野從房地產、債券等傳統(tǒng)領域擴展到股權投資、創(chuàng)業(yè)投資領域，助力澳門特色金融發(fā)展及粵澳跨境金融合作（珠海）示范區(qū)建設。

據介紹，目前珠海16家QFLP試點企業(yè)中，有5家為澳資企業(yè)發(fā)起設立，其中禮達聯馬（珠海）股權投資管理有限公司，為廣東省首家全澳資私募基金管理人。另外還有2家澳資試點企業(yè)正在申請中。“QFLP試點向澳門資金、投資人及管理團隊開放了內地股權投資市場，有力地支持了澳門特色金融發(fā)展，推進了澳門經濟適度多元發(fā)展。”王攀表示。

與廣州、深圳等地近期出臺的QFLP試點政策相比，《試點辦法》有獨特優(yōu)勢。王攀表示，珠海QFLP試點政策將與橫琴粵澳深度合作區(qū)政策發(fā)揮疊加優(yōu)勢，更好利用外資尤其是澳門資本服務粵港澳大灣區(qū)建設。他透露，5月下旬《試點辦法》頒發(fā)后，已吸引了三家澳資企業(yè)申請試點資格，目前已審核通過一家。

對此，外匯管理局珠海市中心支局資本項目科副科長楊靜表示，外匯管理局將根據外匯管理局工作部署積極做好政策落地工作，圍繞市場主體需求找好政策切入點，爭取更大膽、更開放、更便利的改革創(chuàng)新政策試點，提供開放包容的金融環(huán)境，為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)投高地建設貢獻力量。

多地放寬外商投資準入門檻，QFLP試點范圍擴大

寬準入、強監(jiān)管，珠海通過QFLP試點新政向外界釋放鼓勵外資參與珠海建設的信號。無獨有偶，近期，多地的QFLP試點政策有所調整，例如放寬了外商投資準入門檻、投資范圍等，此外海南、雄安新區(qū)、沈陽也先后成為新的QFLP試點地區(qū)，QFLP試點“朋友圈”越來越大，也逐步走進公眾視野。

今年6月18日，深圳市發(fā)改委修訂了《深圳市外商投資股權投資企業(yè)試點辦法》，取消對外商投資股權投資企業(yè)投資FOF基金（母基金）的限制。根據此前深圳市的QFLP試點要求，QFLP基金僅能投資未上市公司股權。

今年5月，北京市不僅整體上放寬了外商投資準入門檻，試點基金投資范圍也進一步放寬，除了可以進行股權投資之外，還可以投資債轉股、可轉債、夾層投資、私募債、不良資產和境內私募投資基金等，同時還取消了對七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行股權投資的限制。

究其原因，QFLP試點工作對豐富私募業(yè)態(tài)、吸收外資以及擴大金融開放等成效明顯。以珠海為例，兩年來，珠海QFLP試點工作顯著擴大了引進外資的規(guī)模和來源。截至目前，珠海已落地16家QFLP試點企業(yè)，認繳出資的總規(guī)模近40億美元，主要投資于高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，且絕大部分投資于本地項目。2019、2020兩年通過QFLP試點引進的外資占全市實際吸收外商直接投資的30.12%。

“珠海QFLP試點推動形成了一批具有特色優(yōu)勢和標桿效應的外商投資股權投資企業(yè)，對于發(fā)展特色金融、吸引具有國際影響力的股權投資機構來珠、支持珠海經濟社會發(fā)展、建設國際化現代化創(chuàng)新型城市發(fā)揮了重要作用?！蓖跖收f。

除了創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、并購投資等傳統(tǒng)業(yè)務，新的私募基金業(yè)態(tài)也通過QFLP途徑得以發(fā)展，珠海已吸引了高瓴、IDG、KKR、啟明創(chuàng)投等國內外知名投資機構參與布局。同時，試點工作有力地支持了澳門特色金融發(fā)展，推進了澳門經濟適度多元發(fā)展，積極引導澳門資金將內地投資的視野從房地產、債券等傳統(tǒng)領域擴展到股權投資、創(chuàng)業(yè)投資領域，初步培養(yǎng)了一批有國際視野、產業(yè)背景、投資經驗的投資人才。

（來源：珠海傳媒集團 作者：佘映薇）

本文來自【全國黨媒平臺—粵港澳大灣區(qū)工作室】，僅代表作者觀點。全國黨媒信息公共平臺提供信息發(fā)布及傳播服務。

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