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第3篇之監(jiān)管措施

過去兩天，南都連續(xù)推出環(huán)境噪聲擾民多篇報(bào)道，報(bào)道了7個(gè)施工噪聲擾民案例以及相關(guān)部門的回應(yīng)，引發(fā)共鳴。

報(bào)道回顧：

深圳多個(gè)樓盤超時(shí)施工被罰，你是否正被工地噪音困擾？來報(bào)料

深圳女子稱修路噪音致其懷孕不順，部門回應(yīng)如何監(jiān)管施工擾民

是否主動(dòng)監(jiān)督噪音擾民，是否有工作指引？南都五問相關(guān)部門

對(duì)于施工單位提交的中午或者夜間施工證明申請(qǐng)，記者采訪時(shí)，有市民提出質(zhì)疑，“只要申請(qǐng)環(huán)保部門就批準(zhǔn)”。對(duì)此，深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員表示，監(jiān)理單位是否嚴(yán)格按照要求出具意見，需要相關(guān)工作指引來規(guī)范，環(huán)保部門對(duì)是否需要連續(xù)施工的工藝不具備專業(yè)的判斷力。

那由哪個(gè)部門來對(duì)噪聲作業(yè)及夜間施工工藝、持續(xù)時(shí)間合理性進(jìn)行核定并出具意見？

住建局正制定相關(guān)細(xì)則 規(guī)范連續(xù)施工意見書的出具流程

2020年7月6日，深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布了關(guān)于取消核發(fā)《深圳市建設(shè)工程噪聲作業(yè)施工意見書》的通知。通知指出：

自2020年7月1日起，深圳市住房和建設(shè)局取消核發(fā)《深圳市建設(shè)工程噪聲作業(yè)施工意見書》，改由工程監(jiān)理單位對(duì)噪聲作業(yè)及夜間施工工藝、持續(xù)時(shí)間合理性進(jìn)行核定并出具意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，要求施工單位制定施工期間建筑施工噪聲防治方案，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工設(shè)備噪聲污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督，并將施工噪聲作業(yè)情況、夜間施工工藝及持續(xù)時(shí)間情況按要求報(bào)送環(huán)保部門申報(bào)相關(guān)手續(xù)。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》提及，監(jiān)理單位對(duì)其出具的連續(xù)施工意見書的真實(shí)性負(fù)責(zé)。住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)工作指引，規(guī)范連續(xù)施工意見書的出具流程、載明事項(xiàng)等，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

記者從深圳市住房和建設(shè)局了解到，相關(guān)細(xì)則正在制定中，將于近期出臺(tái)。

違法施工產(chǎn)生噪聲污染拒不改正的將依法實(shí)施查封扣押

5月13日，記者從市生態(tài)環(huán)境局獲悉，2021年4月25日，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、住房和建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《深圳市建設(shè)工程施工噪聲污染防治工作方案》（簡(jiǎn)稱“施工噪聲十條”），從招投標(biāo)、文明施工、降噪資金投入、執(zhí)法、信用管理等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)建筑施工噪聲全鏈條管理，保障市民生活安寧的同時(shí)，確保全市重大工程順利建設(shè)。目前，該方案已經(jīng)陸續(xù)發(fā)到各單位。5月13日，記者采訪工地時(shí)，有施工單位拿著文件直呼“酸爽”，稱“環(huán)保要求越來越嚴(yán)格了”。

記者留意到，“施工噪聲十條”提到，要將施工噪聲防治費(fèi)納入建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，?？顚Ｓ茫凑詹豢筛?jìng)爭(zhēng)費(fèi)予以保障；嚴(yán)控中午和夜間施工噪聲排放行為，加強(qiáng)對(duì)中午或夜間作業(yè)證明申請(qǐng)文件的審查力度；對(duì)在中午或夜間違法進(jìn)行施工等產(chǎn)生噪聲污染作業(yè)的施工單位，拒不改正的，將依法實(shí)施查封扣押；對(duì)噪聲排放連續(xù)超標(biāo)的施工單位進(jìn)行嚴(yán)厲查處，依法啟動(dòng)按日連續(xù)處罰程序，實(shí)施聯(lián)合懲戒；利用生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金，大力支持施工噪聲污染防治工作。

《深圳市建設(shè)工程施工噪聲污染防治工作方案》

① 建立噪聲工藝設(shè)備管理制度

定期公布全市范圍內(nèi)限制使用的高噪聲施工工藝、設(shè)備、設(shè)施名錄，以及推薦使用的低噪聲施工工藝、設(shè)備、設(shè)施名錄。督促全市施工單位加強(qiáng)對(duì)施工工地的主要噪聲污染設(shè)備管理，登記施工工地的主要噪聲污染設(shè)備（包括運(yùn)輸車輛）。

② 加強(qiáng)噪聲污染防治費(fèi)用保障

嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范》將施工工地隔聲圍擋、封閉式施工棚、噪聲監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（包括視頻）等施工噪聲污染防治措施納入建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，明確安全文明施工措施費(fèi)中施工噪聲防治費(fèi)用?？顚Ｓ?。

政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)、工程概算等環(huán)節(jié)加強(qiáng)噪聲污染防治資金保障；新招標(biāo)項(xiàng)目，在招投標(biāo)文件和施工合同編制過程中，明確噪聲污染防治工作主要內(nèi)容及其相關(guān)費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用列入安全文明施工措施費(fèi)，按照不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)予以保障。

③ 規(guī)范作業(yè)證明審批程序

施工單位提交的施工噪聲污染防治方案，應(yīng)按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范編制，降噪措施應(yīng)明確、具體，施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲影響情況明顯超出防治方案范圍的，應(yīng)及時(shí)修改或編制專項(xiàng)方案，并由專家評(píng)審施工噪聲污染防治方案；嚴(yán)控中午和夜間施工噪聲排放行為，加強(qiáng)對(duì)中午或夜間作業(yè)證明申請(qǐng)文件的審查力度。

同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)工作指引，規(guī)范監(jiān)理單位連續(xù)施工意見書的出具流程、載明事項(xiàng)等，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

④ 加強(qiáng)安全文明施工管理

嚴(yán)格要求施工單位將施工噪聲污染防治方案納入安全文明施工專項(xiàng)方案，其公示和落實(shí)情況納入安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)、優(yōu)良工地評(píng)選等日常工作中。

⑤ 健全噪聲排放公示制度

督促施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、圍擋和圍墻等醒目位置，設(shè)置環(huán)保公示牌，對(duì)工程名稱、使用機(jī)具、作業(yè)時(shí)間、聯(lián)系方式、施工噪聲污染防治方案、中午或夜間施工作業(yè)證明等重要信息進(jìn)行公示。同時(shí)，位于噪聲敏感區(qū)或周邊矛盾突出但確需夜間施工的，責(zé)成施工單位擴(kuò)大公告范圍。

⑥ 加大行政處罰力度

根據(jù)執(zhí)法結(jié)果，對(duì)在中午或夜間違法進(jìn)行施工等產(chǎn)生噪聲污染作業(yè)的施工單位，責(zé)令改正；拒不改正的，將依法實(shí)施查封扣押，并向施工單位的上級(jí)公司黨委、紀(jì)委及相關(guān)主管部門通報(bào)處罰意見；對(duì)噪聲排放連續(xù)超標(biāo)的施工單位進(jìn)行嚴(yán)厲查處，依法啟動(dòng)按日連續(xù)處罰程序，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

⑦ 建立行業(yè)主管部門巡查機(jī)制

根據(jù)施工噪聲信訪投訴情況以及高噪聲施工工藝、設(shè)備、設(shè)施名錄，建立聯(lián)合執(zhí)法制度。加大對(duì)夜間施工工地的巡查力度，重點(diǎn)檢查中午或者夜間作業(yè)證明辦理情況，嚴(yán)格對(duì)照施工單位噪聲污染防治方案和文明施工的噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)，檢查降噪措施落實(shí)情況。

⑧ 完善信用管理機(jī)制

定期向建設(shè)主管部門和信用征信機(jī)構(gòu)報(bào)送施工單位噪聲污染違法處罰信息。

完善《深圳市建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法》，將施工噪聲相關(guān)的行政處罰和不良行為納入不良信用信息，并按規(guī)定記錄違法企業(yè)的不良信用信息，依法責(zé)令企業(yè)開展工地整改，健全施工單位信用管理機(jī)制。

⑨ 加大先進(jìn)技術(shù)推廣和扶持力度

督促施工單位根據(jù)《建設(shè)工程施工噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范》安裝噪聲在線（包括視頻）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，統(tǒng)一接入智慧環(huán)保平臺(tái)。

開展重點(diǎn)噪聲控制工地封閉式施工示范工地建設(shè)，創(chuàng)建封閉式施工示范工地，督促全市符合條件的新開工軌道交通施工工地采用相應(yīng)的封閉式施工技術(shù)。

充分利用生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金，大力支持施工噪聲污染防治工作。對(duì)實(shí)施軌道交通封閉式施工技術(shù)、創(chuàng)建封閉式施工示范工地等施工項(xiàng)目的建設(shè)單位及施工單位給予適當(dāng)補(bǔ)助，最高不超過150萬元人民幣。

組織召開施工噪聲防治座談會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；組織施工單位到施工噪聲治理模范單位學(xué)習(xí)、交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各類工地采用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)降低噪聲污染。

⑩ 暢通公眾參與渠道

噪音防治相關(guān)規(guī)定

深圳禁止中午或夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建筑施工

具有特殊需要等情形的需提前五個(gè)工作日申請(qǐng)

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》（2020年8月修訂），在城市建成區(qū)內(nèi)，禁止在中午或者夜間（“中午”是指12時(shí)至14時(shí)；“夜間”是指23時(shí)至次日7時(shí)）進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建筑施工作業(yè)。

其中具有“（一）國家、省、市重大項(xiàng)目因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的；（二）按照正常作業(yè)時(shí)間開始施工但是因生產(chǎn)工藝要求必須連續(xù)作業(yè)的；（三）因道路交通管制的原因需要在指定時(shí)間裝卸、運(yùn)輸建筑材料、土石方和建筑廢棄物的；（四）搶修、搶險(xiǎn)、應(yīng)急作業(yè)的。具有前款情形之一的，施工單位應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境噪聲防治方案，合理調(diào)整施工作業(yè)內(nèi)容，采取有效的環(huán)境噪聲防治措施，防止噪聲干擾周圍環(huán)境”情形之一的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前五個(gè)工作日向工程所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請(qǐng)。

記者了解到，在2020年1月12日，深圳市住房和建設(shè)局、深圳市交通運(yùn)輸局、深圳市水務(wù)局也曾聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)夜間施工管理嚴(yán)格查處施工擾民行為的十條措施》的通知，要求全市建設(shè)工程禁止夜間施工作業(yè)。其中，十條措施中的第一條：要求嚴(yán)格控停夜間施工作業(yè)。全市所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，交通工程，水務(wù)工程等工程建設(shè)，原則上禁止夜間（23：00-次日07：00）施工作業(yè)。各在建工程，除盾構(gòu)、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工外，夜間應(yīng)停止一切施工作業(yè)，包括土方開挖外運(yùn)、材料裝卸、建筑垃圾清運(yùn)等作業(yè)。施工現(xiàn)場(chǎng)除保障安全措施用電及必要的照明外，應(yīng)中斷施工用電，堅(jiān)決落實(shí)停工措施。

未取得證明施工罰3萬

一年內(nèi)多次違法罰5萬

未取得中午或者夜間作業(yè)證明或者未按照中午或者夜間作業(yè)證明的要求進(jìn)行施工的，處3萬元罰款。一年內(nèi)同一違法行為出現(xiàn)3次的，自第3次起每次處5萬元罰款。此外，施工單位未按照要求安裝、使用噪聲污染防治設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)備的，責(zé)令改正，處3萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元罰款。

市民如發(fā)現(xiàn)建筑施工噪聲擾民的問題，可撥打12369投訴。

統(tǒng)籌：南都記者 陳榮梅

采寫：南都記者 陳榮梅 吳靈珊 蔡宇晴 謝萌 見習(xí)記者 覃仕林

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