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接待了誰？接待費(fèi)多少？基層公務(wù)接待的賬該怎么算

半月談記者 歐甸丘 楊欣 汪軍

在黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子的當(dāng)下，公務(wù)接待賬本像一面鏡子，照出了基層工作的側(cè)面，也照出了基層干部的苦澀。近期在部分區(qū)縣采訪時(shí)，不少基層干部向半月談記者倒起公務(wù)接待的“苦水”。

基層迎檢知多少？

西部某縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣重大公務(wù)活動的接待工作。2023年的公務(wù)接待臺賬顯示，當(dāng)年公務(wù)接待總量為270余次，公務(wù)接待總費(fèi)用82萬余元。從公務(wù)活動的內(nèi)容來看，迎接上級檢查、調(diào)研兩類活動的數(shù)量排名前列。

公務(wù)活動內(nèi)容包含檢查、督查、考核、指導(dǎo)、評估等迎接上級檢查關(guān)鍵詞的共98次，占公務(wù)接待總量的35%左右；公務(wù)活動內(nèi)容包含“調(diào)研、考察”的共有89次，占公務(wù)接待總量的32%左右。

半月談記者在接待臺賬上看到，98次迎接上級檢查類公務(wù)活動基本覆蓋掃黃打非、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全、食品安全、防汛減災(zāi)、耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、保密檢查、信訪維穩(wěn)、營商環(huán)境建設(shè)、禁毒、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、森林防火、抗旱保水等30余項(xiàng)具體工作。

該縣一位負(fù)責(zé)人說：“有的工作，上級部門一年要來督查好幾次，每次都是來一堆人，縣、鄉(xiāng)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都得陪同接待?！?/p>

西南地區(qū)某鎮(zhèn)鄰近高速公路出口，又是當(dāng)?shù)毓I(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，屬于當(dāng)?shù)亍懊餍青l(xiāng)鎮(zhèn)”。每逢重要鄉(xiāng)村振興工作抽查、招商引資工作調(diào)研、工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研，該鎮(zhèn)都是當(dāng)?shù)氐氖走x鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該鎮(zhèn)2022年公務(wù)接待支出20余萬元，共接待540余批次，超過3300人次。該鎮(zhèn)公務(wù)接待總量中，來自縣直部門的占60%左右，縣內(nèi)外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來考察、學(xué)習(xí)的占20%左右，省直部門來檢查督促工作占20%左右。

為了應(yīng)對繁重的公務(wù)接待任務(wù)，該鎮(zhèn)幾乎把所有公務(wù)接待都安排在鎮(zhèn)政府食堂。該鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“部分接受公務(wù)接待的人員會按照每人每餐30元至40元主動交納餐費(fèi)，我們就直接把這筆錢入食堂的賬，用于食堂運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

接待費(fèi)用知多少？

西南地區(qū)某縣政府直屬部門2023年國內(nèi)公務(wù)接待超過300批次，3600余人次，公務(wù)接待總費(fèi)用30萬元左右。如果一年按照250個(gè)工作日來計(jì)算，該局作為全縣最重要的縣直部門之一，平均每個(gè)工作日需接待1次，平均每次的接待費(fèi)用超過1000元。

“為了落實(shí)嚴(yán)格過緊日子的規(guī)定，厲行節(jié)約、節(jié)省開支，2023年度本部門的‘三公’經(jīng)費(fèi)約為40萬元，比上年減少不到1萬元，降低2%，其中公務(wù)接待費(fèi)較上年減少1萬余元，降低4%。”該部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

與縣直部門的“三公”經(jīng)費(fèi)相對寬裕相比，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)就顯得特別緊張。半月談記者在西部某縣的一個(gè)鎮(zhèn)采訪時(shí)了解到，該鎮(zhèn)2023年度“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算數(shù)為22.43萬元，支出決算為10.25萬元，完成預(yù)算的45.7%，其中公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算數(shù)為9.5萬元，支出決算為0.06萬元，完成預(yù)算數(shù)的0.63%。該縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因之一，是本年度財(cái)政資金緊，未能完全報(bào)銷“三公”經(jīng)費(fèi)。

相鄰的另一個(gè)鎮(zhèn)“三公”經(jīng)費(fèi)決算表顯示，該鎮(zhèn)2021年、2022年的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)決算數(shù)均為0元。“實(shí)際上每年的公務(wù)接待費(fèi)用都有一些，但鎮(zhèn)政府的財(cái)政拿不出錢來報(bào)賬，無法及時(shí)按年度報(bào)賬，所以體現(xiàn)在報(bào)表上，接待費(fèi)降到了0元?！痹撴?zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者。

接待苦衷知多少？

一本公務(wù)接待臺賬，包含著部分基層工作人員滿肚子的“苦水”。

苦衷一：接待不周的焦慮。對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，公務(wù)接待的對象大多是握有評價(jià)權(quán)力的機(jī)關(guān)單位，基層工作人員既怕工作不到位面臨批評，又怕接待不周引發(fā)不客觀的評價(jià)。

“到了飯點(diǎn)，就必須吃飯；沒到飯點(diǎn)，也得想方設(shè)法留對方吃飯。對方愿意給面子來吃飯就是好事，工作上出了差錯還可以在吃飯時(shí)細(xì)致溝通，不求大事化小、小事化了，一個(gè)客觀評價(jià)?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說。

“上級部門下來調(diào)研，有的帶著項(xiàng)目和資金，如果接待不周，能爭取到的項(xiàng)目，就可能給了別人?！币晃豢h直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人說，“萬一出了這種問題，我沒法向縣里交代?！?/p>

苦衷二：接待費(fèi)用的尷尬。根據(jù)黨政機(jī)關(guān)出差管理相關(guān)要求，工作人員在基層出差時(shí)，接受基層公務(wù)接待的，應(yīng)當(dāng)主動向接待方交納餐費(fèi)。

半月談記者走訪多個(gè)區(qū)縣了解到，列入基層公務(wù)接待臺賬的公務(wù)接待中，主動向接待單位交納餐費(fèi)的出差人員比例不大，而且出差人員的派出單位層級越低，交納的比例越低。

“客人來了要熱情招待，他們即便主動給餐費(fèi)，我們也要推辭一兩次，看到對方實(shí)在堅(jiān)持才收下；那些不主動給的，我們絕不會去提醒人家要交費(fèi)，面子上根本抹不開。”一位縣級接待部門負(fù)責(zé)人說。

苦衷三：接待標(biāo)準(zhǔn)的無奈。《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》要求，縣級地方黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價(jià)格等實(shí)際情況，按照當(dāng)?shù)貢h用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級國內(nèi)公務(wù)接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)。

半月談記者在多地了解到，不少省份都根據(jù)差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)確定會議用餐標(biāo)準(zhǔn)，即早餐30元，午餐和晚餐各40元。不少市縣的會議用餐標(biāo)準(zhǔn)也參照此標(biāo)準(zhǔn)制定。

“隨著物價(jià)上漲，每餐人均40元的標(biāo)準(zhǔn)，很難安排出一桌像樣的接待餐，于是縣里冒著風(fēng)險(xiǎn)制定了高于會議用餐的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)?！币晃豢h政府接待辦負(fù)責(zé)人說。

苦衷四：接待次數(shù)的茫然。不少省份都制定公務(wù)接待規(guī)定，要求確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次。然而，在基層，這個(gè)原則上安排一次工作餐的規(guī)定，難以落實(shí)。

半月談記者在西南某縣一個(gè)縣直部門2023年的公務(wù)接待臺賬上看到，該部門50%的公務(wù)接待都超過2餐。以所在省的某機(jī)構(gòu)來該縣進(jìn)行一項(xiàng)工作測評為例，客人一行4人，縣里派出3人陪餐，共接待了3餐，總花費(fèi)1899元。“嚴(yán)格說來，這也是不合規(guī)，可又能怎么辦呢？”一位負(fù)責(zé)公務(wù)接待的相關(guān)人員說。

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