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為一張100元違章停車罰款單

一市民一年多內(nèi)

先后經(jīng)歷行政復(fù)議

行政非訴執(zhí)行等

多個(gè)程序未能息訴

檢察機(jī)關(guān)受理其申請后

依法監(jiān)督

錯(cuò)誤的行政處罰

終于被撤銷

……

“我的行政處罰真的撤銷了！”近日，山東省青島市居民夏金海打開手機(jī)軟件查詢后，激動地告訴辦案檢察官，“真沒想到檢察院受理我申請監(jiān)督的案子后，行政處罰這么快就被撤銷，15個(gè)月的維權(quán)終于迎來了一個(gè)公正的結(jié)果！”

一個(gè)意外的行政處罰

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，與正文無關(guān)

時(shí)間回溯到2019年1月1日。

那天上午9點(diǎn)，夏金海與多年未見的老友相約小聚。一大早，夏金海駕車前去赴約，當(dāng)行駛至老友家附近一條正在建設(shè)中的小路上時(shí)，他遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，道路上好像有個(gè)小集市，人來人往十分熱鬧。由于對周邊路況不太熟悉，夏金海擔(dān)心繼續(xù)前行會與集市的人流沖撞，于是把車停在路邊，步行上前問路。

問路回來，夏金海按照熱心人的指點(diǎn)順利找到了老友家。老友相聚，分外開心。可讓夏金海沒想到的是，兩個(gè)多月后，他收到一紙行政處罰決定書，并從此踏上艱難曲折的維權(quán)之路。

2019年3月26日，夏金海收到青島市公安局交通警察支隊(duì)某大隊(duì)作出的《交通簡易程序處罰決定書》。該處罰決定書以夏金海于2019年1月1日上午9點(diǎn)在青島市某區(qū)“某路段”車行道上違章停車為由，決定對其處以行政罰款人民幣100元。

“那天我只出了一趟門，也只是停車問了下路，沒有去過‘某路段’啊，怎么會在那里違章停車呢？是不是交警搞錯(cuò)了？”夏金海多次到交管部門說明情況，并請求交管部門給予解釋。但是，他始終未能得到一個(gè)明確的答復(fù)。

兩次未被的申訴

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2019年5月22日，因?qū)υ撔姓幜P決定認(rèn)定的事實(shí)存有異議，夏金海向上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，稱其在案發(fā)當(dāng)日并未將車停在“某路段”上，行政處罰決定書的事實(shí)認(rèn)定有誤，且執(zhí)法交警未對其提出的異議申請作出合理答復(fù)，請求上級行政機(jī)關(guān)撤銷該行政處罰決定書。

復(fù)議過程中，交管部門辯稱，案發(fā)當(dāng)日，夏金海將車停在“某路段”的車行道上，影響了交通秩序，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，執(zhí)法交警取證規(guī)范，夏金海的申請撤銷理由不成立。上級行政機(jī)關(guān)審查雙方提交的證據(jù)材料后，依法定程序作出行政復(fù)議決定書，認(rèn)為夏金海將車輛停在道路的車行道上，已對當(dāng)時(shí)的交通通行造成了影響，依法應(yīng)予行政處罰，夏金海的申訴理由與事實(shí)不符，不予采信，最終維持了交管部門的原行政處罰決定。

由于夏金海對行政復(fù)議決定不服，因而沒有繳納100元行政罰款。交管部門在多次催告后，于2020年1月7日向區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。在此過程中，夏金海向法院提出執(zhí)行異議，稱交警大隊(duì)提交的違章停車照片記載的應(yīng)該是其被堵在某集市下車問路時(shí)所拍，該集市所在的那條路當(dāng)時(shí)正在建設(shè)中，不是交警所說的“某路段”，是集市妨礙了其正常的交通通行，而不是自己停車妨礙了正常的車輛、行人通行。2020年 1月15日，法院作出行政裁定書，認(rèn)為夏金海提供的證據(jù)不能證明其不存在交通違法事實(shí)，因此，對其提出的執(zhí)行異議不予支持，裁定對行政處罰決定書準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

夏金海對法院的準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定不服，堅(jiān)持認(rèn)為自己在那天停車問路的地點(diǎn)不是“某路段”。2020年7月2日，夏金海向檢察機(jī)關(guān)提出執(zhí)行監(jiān)督申請。

三份還原真相的檢察建議

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“提出監(jiān)督申請的夏金海老人為了一張100元的違章停車罰款單在長達(dá)一年多的時(shí)間內(nèi)，先后經(jīng)歷了行政處罰異議、行政復(fù)議、行政非訴執(zhí)行等多個(gè)程序，向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督是他期盼公正處理結(jié)果的希望所在，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該依法行使檢察監(jiān)督職能，主動查清案件事實(shí)，還老人一個(gè)公平公正的答復(fù)。”案件討論會上，辦案檢察官一致認(rèn)為。

在向法院調(diào)取并審查了該案的執(zhí)行卷宗材料后，辦案檢察官多次前往該案涉及的“某路段”及附近道路實(shí)地查訪，并先后走訪相關(guān)行政主管部門了解相關(guān)路段的路牌設(shè)置情況。

檢察官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)設(shè)置的“某路段”同一路名牌的道路有兩條，一條為南北向的“某路段”，另一條為位于一農(nóng)貿(mào)市場東西向的“某路段”。根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于對我市市區(qū)部分道路更名、延長、注銷和新建道路命名的通告》規(guī)定，檢察官認(rèn)定，該區(qū)域東西向的“某路段”存在路名牌設(shè)置錯(cuò)誤問題。

繼續(xù)深入調(diào)查后，檢察官發(fā)現(xiàn)，交管部門作出行政處罰決定的主要證據(jù)為當(dāng)事人違章停車照片，該照片載明的夏金海違章停車地點(diǎn)為現(xiàn)今的該區(qū)某中學(xué)斜對面路段，并非行政處罰決定書中認(rèn)定的“某路段”。而案發(fā)時(shí)的2019年1月1日，夏金海停車問路的路段，仍為一條在建的無名路段，該路段當(dāng)時(shí)也確實(shí)設(shè)有集市。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，2019年1月1日，夏金海實(shí)際停車地點(diǎn)與行政處罰決定書認(rèn)定的地點(diǎn)不符，根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，交警大隊(duì)對夏金海的行政處罰決定事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行錯(cuò)誤。另外，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)兩條同一名稱的“某路段”，系城市管理部門路名牌設(shè)置錯(cuò)誤，均應(yīng)予以監(jiān)督糾正。

2020年8月6日

檢察機(jī)關(guān)依法向城市管理部門提出檢察建議，依法告知轄區(qū)內(nèi)有兩條不相連的道路均設(shè)置了“某路段”的道路路名牌，屬于路名牌設(shè)置錯(cuò)誤，建議按照法律法規(guī)規(guī)定，做好道路路名牌的設(shè)置、維護(hù)和更新工作。

2020年8月7日

檢察機(jī)關(guān)向青島市公安局交通警察支隊(duì)某大隊(duì)發(fā)出檢察建議，依法告知《交通簡易程序處罰決定書》中記載的夏金海違章停車地點(diǎn)為“某路段”，而夏金海當(dāng)時(shí)實(shí)際停車地點(diǎn)為無名路段，故該行政處罰決定書屬于事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，建議其嚴(yán)格按照法律規(guī)定撤銷錯(cuò)誤的行政處罰決定。

2020年8月13日

檢察機(jī)關(guān)向法院發(fā)出檢察建議，告知青島市公安局交通警察支隊(duì)某大隊(duì)申請強(qiáng)制執(zhí)行的夏金海行政處罰決定書存在事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，其對該案未進(jìn)行全面審查即作出裁定，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書明顯缺乏事實(shí)根據(jù)，建議其嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理行政非訴執(zhí)行案件，撤銷錯(cuò)誤裁定。

三份檢察建議發(fā)出后，城市管理部門迅速安排工作人員核實(shí)情況并對案件所涉的錯(cuò)誤路名牌進(jìn)行了拆除，同時(shí)函至青島市自然資源和規(guī)劃局某分局，依法落實(shí)涉案道路的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，并按照有關(guān)規(guī)定對該段道路重新命名；交管部門責(zé)成執(zhí)法中隊(duì)再次對夏金海停車地點(diǎn)進(jìn)行核查，最終確認(rèn)檢察機(jī)關(guān)對本案事實(shí)的調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確，依法撤銷了對夏金海的違章停車行政處罰決定。

為了一張100元違章停車罰款單而堅(jiān)持維權(quán)15個(gè)月的夏金海，終于在檢察機(jī)關(guān)的幫助下，迎來了期盼已久的公平正義。

（文中姓名為化名）

檢察官說法

行政檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)

人民檢察院組織法第21條規(guī)定，人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。本案涉及行政罰款的數(shù)額不大，案件爭議焦點(diǎn)在于夏金海是否在案發(fā)日在“某路段”上違章停車。圍繞這一爭議焦點(diǎn)，辦案檢察官除了書面審查卷宗材料外，做了大量實(shí)地調(diào)查核實(shí)工作，多次前往涉案路段實(shí)地查訪，深入走訪相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)，最終查清了案件事實(shí)，為提出精準(zhǔn)監(jiān)督意見、督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。

檢察機(jī)關(guān)在履行行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮既監(jiān)督人民法院公正司法又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的雙重功能，依據(jù)事實(shí)證據(jù)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，有效促進(jìn)相關(guān)問題的源頭治理，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)公正司法和依法行政，推動提升基層治理水平。

首先，檢察機(jī)關(guān)辦理行政監(jiān)督案件，應(yīng)對申請人意見予以充分重視，對于通過書面審查難以認(rèn)定的案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，查清案件事實(shí)，正確適用法律，依法提出法律監(jiān)督意見，絕不能局限于審查前置行政程序積累的書面卷宗材料。本案的爭議焦點(diǎn)是夏金海是否于案發(fā)當(dāng)日在“某路段”上違章停車。正是由于檢察機(jī)關(guān)的實(shí)地調(diào)查，才準(zhǔn)確找到夏金海的停車地點(diǎn)，確保了案件的依法公正處理。

其次，應(yīng)當(dāng)凸顯“一手托兩家”的行政檢察監(jiān)督職能，既監(jiān)督人民法院公正司法，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會綜合治理問題，比如本案涉及的路名牌設(shè)置錯(cuò)誤問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)告知有關(guān)行政機(jī)關(guān)，并及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督整改，確保源頭治理，有效發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能在推動提升基層治理水平方面的積極作用。

最后，應(yīng)秉持以人民為中心的理念，積極發(fā)揮行政爭議實(shí)質(zhì)性化解職能作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。新時(shí)代人民群眾對公平正義的期待和要求越來越高，以人民為中心的理念要求檢察工作必須把維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益貫穿于司法辦案全過程。本案中，涉案的行政罰款金額雖僅為100元，但關(guān)乎著人民群眾的切身利益，引發(fā)了當(dāng)事人長達(dá)15個(gè)月的曲折維權(quán)之路，不得不引起我們的反思和重視。（作者為山東省青島市某區(qū)檢察院吳洋）

（檢察日報(bào) 郭樹合 田麗玥 賈欣 吳洋）

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