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12月8日下午，深圳市龍崗區(qū)人民檢察院聯(lián)合市市場監(jiān)管局龍崗局、區(qū)司法局，舉辦龍崗區(qū)“信用哨兵”企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管模型推廣暨防止惡意注銷協(xié)作機(jī)制簽約儀式，在深圳全市各基層檢察院中首創(chuàng)防止商事主體惡意注銷協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用“大數(shù)據(jù) ”思維賦能法律監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)治理。

深圳市人民檢察院副檢察長林雄，深圳市市場監(jiān)督管理局副局長李國偉在場見證簽約儀式，區(qū)檢察院副檢察長付正權(quán)、黃銳意及市檢察院第五檢察部副主任曹秀峰等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加活動(dòng)。

簽約儀式上，龍崗區(qū)檢察院副檢察長黃銳意首先介紹了制定《關(guān)于建立防止商事主體惡意注銷協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）的初衷，區(qū)檢察院行政檢察部門在辦理一批商事主體惡意注銷系列案過程中，承辦人發(fā)現(xiàn)有不少被行政處罰的法人，利用簡易注銷的便利和行政機(jī)關(guān)之間的信息壁壘，在履行處罰義務(wù)之前即辦理注銷登記，逃避行政處罰，致使行政機(jī)關(guān)處罰款項(xiàng)無法執(zhí)行到位。

即使后續(xù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，再申請(qǐng)撤銷注銷，不僅執(zhí)行款已被劃走，而且浪費(fèi)公權(quán)力機(jī)關(guān)的時(shí)間成本和人力物力，嚴(yán)重破壞規(guī)范有序的營商環(huán)境，侵害了國家利益。

為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，有效預(yù)防和制止以注銷登記逃避行政處罰的行為，堵塞監(jiān)管漏洞，龍崗區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)司法局、市市場監(jiān)督管理局龍崗局聯(lián)合制定了《指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮起檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法的監(jiān)督合力。該《指導(dǎo)意見》共有11個(gè)條款，從惡意注銷風(fēng)險(xiǎn)行為的界定、規(guī)避惡意注銷行為的運(yùn)行程序、行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的信息共享及協(xié)作配合等方面予以規(guī)定。

其中，機(jī)制中的“防止惡意注銷預(yù)警功能”為龍崗區(qū)各行政執(zhí)法部門和市場監(jiān)管部門之間搭建了預(yù)警信息快速反饋通道。相關(guān)行政執(zhí)法部門根據(jù)《指導(dǎo)意見》內(nèi)容評(píng)估商事主體是否存在惡意注銷的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向市場監(jiān)管部門申請(qǐng)預(yù)警，市場監(jiān)管部門對(duì)符合條件的申請(qǐng)?zhí)砑语L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，行政機(jī)關(guān)對(duì)商事主體執(zhí)行處罰到位后及時(shí)反饋市場監(jiān)管部門，再由市場監(jiān)管部門根據(jù)反饋情況解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，檢察院對(duì)整個(gè)預(yù)警執(zhí)行情況跟進(jìn)監(jiān)督。

整體形成了評(píng)估、預(yù)警、反饋、解除、監(jiān)督的閉環(huán)，有效解決了存在惡意注銷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的行政處罰信息在各行政執(zhí)法部門與市場監(jiān)管部門間的信息壁壘問題，堵塞了機(jī)制漏洞，維護(hù)了國家利益和法律權(quán)威。

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，充分展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)筑牢“雙贏多贏共贏”的工作理念，通過凝聚與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督合力，從源頭上阻斷商事主體企圖通過惡意注銷逃避行政處罰的路徑，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理延伸至行業(yè)治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。

下一步，龍崗區(qū)檢察院將樹牢“大數(shù)據(jù) 檢察”工作思維，加強(qiáng)與各行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)作配合，密切關(guān)注機(jī)制運(yùn)行情況，努力為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新樣本，用法治力量護(hù)航深圳營造法治化營商環(huán)境。

南方 記者 楊溢子

通訊員 龍崗檢察

【作者】 楊溢子

【來源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方 客戶端

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