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珠海井然有序的城市環(huán)境。南方日報(bào)記者 關(guān)銘榮 攝

小到每塊井蓋、每盞路燈，大到每個(gè)小區(qū)、每條街道，都成為了一顆顆“移動(dòng)探頭”日常巡視的目標(biāo)。在珠海，每天都有近百名巡查員騎著自行車穿梭在大街小巷，一旦發(fā)現(xiàn)角落里的“臟亂差”，他們便拿起手機(jī)快速記錄，一鍵上傳至后方的指揮中心。

一顆小小的按鍵，見證著城市治理方式的變革。從最初的層層指令、多部門投訴，到如今的一鍵傳達(dá)、一站式受理，“互聯(lián)網(wǎng) 大城管”正織起一張橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對城市管理活動(dòng)的全覆蓋監(jiān)管、高效率處置。

從細(xì)微處的井蓋、路燈，到住宅小區(qū)、鄉(xiāng)村道路，這張覆蓋全市的數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)，如何遠(yuǎn)程監(jiān)測超100萬個(gè)部件？每天穿梭在大街小巷的城管巡查員，如何在幾分鐘內(nèi)立案、處理？全年25.86萬宗、單日約700件市民關(guān)心的城市管理案件，如何實(shí)現(xiàn)事事有回音？……

這些問題的背后，正藏著數(shù)字化精細(xì)化城市治理的“珠海密碼”。

南方日報(bào)記者 劉梓欣

實(shí)踐??用大數(shù)據(jù)給城市“找茬”

套上防塵鞋套，輕聲步入位于珠海市數(shù)字化城市管理中心的指揮大廳，十余名案件受理員正在電腦前快速審核前方收集到的案件。立案、派遣、核查、結(jié)案……在鼠標(biāo)和鍵盤的精準(zhǔn)配合下，一個(gè)裝著市民“急難愁盼”的案件，從審核到處理，可能只需要數(shù)秒鐘時(shí)間。

電腦后方，珠海市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的大屏幕上，視頻監(jiān)控、車輛監(jiān)控、路燈監(jiān)控、地下管網(wǎng)、巡查員管理等功能入口被設(shè)計(jì)成顏色各異的圓形按鍵。視頻監(jiān)控范圍內(nèi)，珠海實(shí)時(shí)的市容環(huán)境和衛(wèi)生狀況一覽無遺、清晰可見。

“路燈、井蓋、消防栓、交通護(hù)欄，所有你能看得見的城市‘部件’，在我們的系統(tǒng)中都有一個(gè)獨(dú)一無二的‘身份證’?！敝楹Ｊ袛?shù)字城管指揮中心政策法規(guī)室副部長鄭雅穎打了個(gè)比方，“比如路面上一個(gè)雨水井蓋壞掉了，通過地理位置、有效期、管養(yǎng)方、權(quán)屬方等信息形成的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，就可以快速知道它‘歸誰管’?！?/p>

不止于此，利用路燈巡檢維護(hù)智能管理系統(tǒng)，可遠(yuǎn)程檢測每盞燈的電壓、電流、功率等運(yùn)行狀態(tài)；推進(jìn)餐廚垃圾電子標(biāo)簽化管理，可確保垃圾產(chǎn)生單位和中轉(zhuǎn)企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行分類中轉(zhuǎn)收運(yùn)；采用北斗技術(shù)高精度定位芯片，可規(guī)范共享單車有序定點(diǎn)停放……以往一系列需要依靠人力逐一排查摸索的工作，如今，通過一系列“高科技”便能夠輕易完成。

依靠大數(shù)據(jù)等信息化手段，珠海實(shí)現(xiàn)了對全市超過100萬個(gè)部件信息的精細(xì)化和數(shù)字化管理。巨量的信息堆疊成一個(gè)大數(shù)據(jù)“富礦”，給城市“找茬”變得更加精準(zhǔn)、高效。

創(chuàng)新??網(wǎng)格化覆蓋城市“末梢”

隨著越來越多數(shù)字化城市管理平臺(tái)的出現(xiàn)，在珠海，像黃先生這樣的熱心市民也越來越多，“全民城管”“全民環(huán)衛(wèi)”“全民交警”不再只是一句句口號(hào)，已逐步成為現(xiàn)實(shí)。

手機(jī)上一個(gè)小小的按鍵，背后是城市管理方式翻天覆地的變化。

“在信息化條件下，將城市劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格，運(yùn)用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)向主動(dòng)、由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的‘新型城市管治模式’，這就叫做‘?dāng)?shù)字城管’?！敝楹Ｊ袛?shù)字城管指揮中心副主任張小川介紹，“這也是珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局打造的‘智慧城管’中的關(guān)鍵一環(huán)?！?/p>

如果說，大數(shù)據(jù)等科技手段構(gòu)成了城市數(shù)字化管理的“硬聯(lián)通”，那么，網(wǎng)格化、全覆蓋的地毯式巡查，就實(shí)現(xiàn)了城市精細(xì)化管理的“軟服務(wù)”。

“地圖上的紅色卡通人物，就是一個(gè)個(gè)案件巡查員，他們是城市管理的‘全自動(dòng)移動(dòng)探頭’?！编嵮欧f指著大屏幕上的網(wǎng)格狀地圖說，“在珠海，每1萬米劃分的單元格都有一個(gè)巡查員負(fù)責(zé)，他們每天巡查約25至30公里，每月憑案件積分進(jìn)行考核。”

馬明就是其中一員。每天，他都會(huì)手持“城管通”，騎行在自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格范圍內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)城市角落或大或小的種種問題，就會(huì)馬上拍照取證，上傳至后方的指揮中心?！叭缬龅絹y貼小廣告或者少量垃圾亂丟等小問題，一般都自己動(dòng)手清理了?！瘪R明說。

在珠海，每天像馬明這樣在城市中進(jìn)行“地毯式搜索”的巡查員就有近100人。原本簡潔單一的地圖，被精細(xì)劃分成一道又一道紅線。

通過“繡花功夫”織起的城市管理網(wǎng)絡(luò)正越織越密，還不斷向鄉(xiāng)村、向小區(qū)等城市“末梢”延伸。

“很多發(fā)生在小區(qū)內(nèi)，但又歸屬特定部門、單位維管的事，如井蓋缺損、路燈不亮、垃圾亂堆放、消防通道占用等，一直是許多小區(qū)居民的煩心事?！编嵮欧f說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小區(qū)內(nèi)的案件只有約六成屬于物業(yè)管理責(zé)任。讓城管服務(wù)“進(jìn)小區(qū)”，是珠海城市治理精細(xì)化邁出的重要一步。

2020年底，通過開展地理信息普查，珠海形成了以物業(yè)小區(qū)為基礎(chǔ)單位的城市電子網(wǎng)格地圖，在全國率先將全市1085個(gè)物業(yè)小區(qū)全部納入數(shù)字城管網(wǎng)格，并將業(yè)務(wù)終端安裝到422家物管企業(yè)具體負(fù)責(zé)人的手機(jī)上。

在城市精細(xì)化管理的新的理念下，原本“懶得動(dòng)”的物管企業(yè)都紛紛“動(dòng)起來”。數(shù)據(jù)顯示，去年全年珠海數(shù)字城管平臺(tái)共立案處置“進(jìn)小區(qū)”案件38142宗，結(jié)案率達(dá)到91.95%。

探索??互聯(lián)網(wǎng) 大城管打造智慧“大腦”

城市數(shù)字化精細(xì)化管理，既要有“指揮員”“監(jiān)督員”，還要有“裁判員”。

如何確保派遣給責(zé)任單位的案件事事有回應(yīng)、件件有回音？張小川介紹，數(shù)字城管的綜合評價(jià)系統(tǒng)與市紀(jì)委（監(jiān)委）效能監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)，對各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）和市級城市管理責(zé)任單位開展量化的月度、年度績效評價(jià)，并將結(jié)果定期向社會(huì)公布。

這樣一種精細(xì)化管理和服務(wù)指標(biāo)的考評體系，也同時(shí)延伸到了珠海的農(nóng)村地區(qū)。桂山村99.53分、小林村97.47分、南門村97.16分……2021年數(shù)字城管鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理綜合評價(jià)榜單上，全市122條行政村的人居環(huán)境治理能力被統(tǒng)一量化，結(jié)案量、公眾投訴超期率、遺留案件處置率等數(shù)據(jù)一覽無遺。

“城市管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)際上推動(dòng)了‘閉環(huán)’的形成?！睆埿〈ㄕf，數(shù)據(jù)的整合、分析和反饋對城市管理形成了持續(xù)性的壓力，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系有利于城市管理數(shù)字化精細(xì)化的規(guī)范和高效。

以共享單車為例，珠海城管部門與共享單車服務(wù)商就形成了“事前制定、事中管理、事后評價(jià)”的長效閉環(huán)鏈條，不僅將共享單車納入了網(wǎng)格化巡查范圍，還通過量化考核評價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整單車投放配額，倒逼共享單車企業(yè)規(guī)范管理，維護(hù)了城市容貌的整潔、有序。2021年，城管部門共立案處置共享單車案件12645宗，環(huán)比減少了15.7%。

通過全民城管、網(wǎng)格覆蓋和業(yè)務(wù)閉環(huán)，珠海城市管理實(shí)現(xiàn)了由“小城管”向“大城管”格局的轉(zhuǎn)變。不過，與一些較為成熟的城市管理經(jīng)驗(yàn)相比，珠海的城市治理模式仍存在一定短板。

加速建設(shè)智慧城市的深圳，將采用“黨建 科技 治理”的新模式，引入AI智能識(shí)別、物聯(lián)感知、AI RPA機(jī)器人等技術(shù)，進(jìn)一步打通實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理的“最后一公里”；廣州正通過立法推動(dòng)城市“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，建立數(shù)字政府與智慧城市協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共安全數(shù)字化、應(yīng)急管理數(shù)字化、社會(huì)保障數(shù)字化……

“要以社會(huì)治理網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以數(shù)字政府‘一網(wǎng)統(tǒng)管’為平臺(tái)，以信用體系建設(shè)為引導(dǎo)，構(gòu)建激勵(lì)引導(dǎo)與管治約束相結(jié)合的社會(huì)治理新格局?！苯衲瓿醯闹楹Ｊ姓ぷ鲌?bào)告中，“數(shù)字政府”一詞被提及達(dá)5次。

如何加快推進(jìn)數(shù)字政府系統(tǒng)提檔升級，探索互聯(lián)網(wǎng) 大城管智慧平臺(tái)建設(shè)，正成為珠海社會(huì)城市治理下一步的重要課題。

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