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南都訊 記者程洋 5月26日，深圳市人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步促進深圳工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長提質(zhì)量的若干措施》（以下簡稱《若干舉措》），持續(xù)強化對工業(yè)經(jīng)濟的政策與服務供給，進一步增強深圳工業(yè)經(jīng)濟在更高區(qū)位穩(wěn)中有進的運行能力，開創(chuàng)工業(yè)立市新格局、爭創(chuàng)制造強市新優(yōu)勢。《若干舉措》從八大方面提出了共30條具體舉措，涉及工業(yè)投資結(jié)構(gòu)、要素供給體系、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運轉(zhuǎn)機制、稅收減免政策等等。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心經(jīng)濟學博士后張國平在接受南都記者采訪時表示，工業(yè)制造業(yè)可以說是深圳經(jīng)濟的脊梁，是深圳經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。當下出臺的《若干措施》是非常及時的；其次，《若干舉措》分八大方面30條舉措，又是非常全面立體的；三是《若干舉措》是非常具體的“硬舉措”，無論是獎勵補貼，還是稅收減免，都是真金白銀給到企業(yè)支持；最后，強調(diào)了要素供給，打通了生產(chǎn)和消費，把“雙循環(huán)”落到了具體舉措里面去執(zhí)行，生產(chǎn)端和出口端“兩手抓”。

深圳的工業(yè)制造業(yè)從“三來一補”起步，到仿制創(chuàng)新階段，再到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)傳統(tǒng)制造、精密制造、智能制造三個關(guān)鍵階段，不斷向全球價值鏈上方邁進。當前，在中國特色社會主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動的戰(zhàn)略背景下，深圳的工業(yè)制造業(yè)也迎來轉(zhuǎn)型升級的新階段，邁向高質(zhì)量發(fā)展，深圳正在加大力度支持工業(yè)制造業(yè)。

打造企業(yè)“拎包入駐”的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

在形成更高質(zhì)量的工業(yè)投資結(jié)構(gòu)上，《若干舉措》提出，加快重大工業(yè)項目規(guī)劃建設。狠抓高端先進制造業(yè)重大項目投資，在集成電路、超高清顯示、新能源汽車、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域加快布局建設一批具有產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)作用的重大項目。適度超前推進能源基礎設施項目建設，加大電廠、電網(wǎng)、油田勘探開發(fā)、LNG接收站、海上風電、光伏、生物質(zhì)能、儲能和氫能等領(lǐng)域重大項目投資建設力度。力爭“十四五”期間，全市落地建設10—15個百億級先進制造業(yè)重大項目，10—15個總投資30億元重大能源項目。

深圳加強高端先進制造業(yè)重大項目招商引資。《若干舉措》提出，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)加大招商力度，梳理招商目標企業(yè)清單，提升精準招商水平。制作全市產(chǎn)業(yè)地圖，做好項目投資要素資源的投入產(chǎn)出評價。同時鼓勵深圳各區(qū)、產(chǎn)業(yè)基金、園區(qū)服務機構(gòu)引進高端先進制造業(yè)重大項目。其中，園區(qū)服務機構(gòu)引進的高端先進制造業(yè)重大項目，經(jīng)確認后可按照落地項目固定資產(chǎn)投資額的一定比例，給予最高1000萬元獎勵。

在搭建更強有力的要素供給體系上，《若干舉措》明確，要加強產(chǎn)業(yè)用地資源保障，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用房供給。值得關(guān)注的是，若干舉措》加快推進20大先進制造業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，按照各產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)需求，制定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間設計技術(shù)指引，研究推動“工業(yè)上樓”新模式。

此前，在南方都市報發(fā)起“灣區(qū)新實業(yè)深調(diào)研”活動中，也有企業(yè)反饋，新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化落地需要中試基地，需要專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)處理企業(yè)的化工污染和安全問題，相關(guān)企業(yè)落戶需要面臨嚴格的環(huán)評、安監(jiān)審核。如果深圳可以為企業(yè)提供符合環(huán)保標準的標準化、模式化廠房，就能推動相關(guān)企業(yè)在深圳的落戶與發(fā)展。

此次《若干舉措》還提出，發(fā)揮市、區(qū)兩級國資國企作用，搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設運營綜合平臺，以“準成本”模式供應工業(yè)空間，為企業(yè)提供拎包入駐和全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。這意味著，企業(yè)在深圳落戶，將可以實現(xiàn)“拎包入駐”，不必擔憂產(chǎn)業(yè)鏈配套問題。

把“雙循環(huán)”落到具體舉措里，生產(chǎn)端和出口端“兩手抓”

《若干舉措》提出，構(gòu)建更加暢通的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場和開拓國際市場。包括培育引進工業(yè)電商平臺，支持和組織企業(yè)參加進博會、廣交會等國內(nèi)各類線上線下重點經(jīng)貿(mào)活動，鼓勵發(fā)放消費券，加強政府及國有企事業(yè)單位對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購力度。并且優(yōu)化深港陸海空鐵運力安排，提升外貿(mào)進出口便利度，推動貿(mào)易便利化自由化等等。

張國平表示，《若干舉措》把“雙循環(huán)”落到具體舉措里，它不僅僅是促生產(chǎn)，還把消費這一塊考慮進來了?！捌髽I(yè)生產(chǎn)出來還要賣出去，這個政策把生產(chǎn)和消費連接起來了，怎么保障消費，怎么保障流通，怎么保障國內(nèi)市場和國際市場的連接，生產(chǎn)端和出口端也是‘兩手抓’，《若干舉措》說得非常清楚了。”

此外，在年輕人不愿意進工廠，企業(yè)面臨“用工荒”的情況下，《若干舉措》提出，完善企業(yè)用工服務，建立全市統(tǒng)一的人力資源供需平臺，歸集市、區(qū)線上線下各類招聘求職信息和服務機構(gòu)業(yè)務資源，精準引導人力資源供需雙方匹配對接。各區(qū)搭建重點工業(yè)企業(yè)與人力資源服務機構(gòu)常態(tài)化溝通對接平臺，強化對重點工業(yè)企業(yè)的保障服務；鼓勵與對口幫扶地區(qū)互設勞務工作站，定期開展重點企業(yè)勞務用工需求對接；開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動，重點整治發(fā)布虛假信息、哄抬市場價格等違法違規(guī)行為。

同時，強化新時代工業(yè)人才供給。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，優(yōu)化高校重點學科專業(yè)建設布局，構(gòu)建覆蓋電子信息、高端制造、新材料、新能源、生命科學等領(lǐng)域的高水平學科專業(yè)體系。支持高職院校、技師學院構(gòu)建更加適應高端先進制造業(yè)發(fā)展需求的技能人才培養(yǎng)模式，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)開展“雙元”育人，在“十四五”期間合作建設10—15個示范性特色產(chǎn)業(yè)學院、50個學徒中心或技能交流傳承基地，大力開展訂單式人才培養(yǎng)。

此外，《若干舉措》還在構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升工業(yè)軟件自主創(chuàng)新能力，建立更加堅韌的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運轉(zhuǎn)機制等方面做出了具體布局。

科技型中小企業(yè)研發(fā)費用可直接抵扣稅

《若干舉措》提出，落實更大力度的稅收減免政策。實施大規(guī)模增值稅留抵退稅。全面落實增值稅留抵稅額大規(guī)模退稅政策，對符合條件的小微企業(yè)和符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，將增量留抵稅額退還比例由60%提高到100%。

而值得關(guān)注的是，《若干舉措》還提出，落實研發(fā)費用加計扣除和設備器具稅前扣除政策。科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，自2022年1月1日起按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2022年1月1日起按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。

張國平表示，這意味著科技型中小企業(yè)的研發(fā)費用可以直接抵扣稅，而且是100%抵扣。這對企業(yè)而言是真正的降成本，是真金白銀的支持企業(yè)的研發(fā)投入，企業(yè)將非常愿意投入研發(fā)。

《若干舉措》提出，對中小微企業(yè)在2022年度內(nèi)新購置的單位價值在500萬元的設備、器具按企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定最低折舊年限為3年的，單位價值的100%可在當年企業(yè)所得稅申報時一次性稅前扣除；最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價值的50%可在當年企業(yè)所得稅申報時一次性稅前扣除，其余50%按規(guī)定可以在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。

而為了落實《若干舉措》，記者注意到，每條舉措都對應了具體的政府職能部門負責執(zhí)行。同時，深圳市制造強市建設領(lǐng)導小組、市重點投資項目總指揮部也將積極發(fā)揮對工業(yè)穩(wěn)增長提質(zhì)量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的監(jiān)測分析，全力以赴保障重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目的穩(wěn)定健康運行。

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