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來源:新華每日電訊

圖集

義烏市福田街道有機更新指揮部。 記者劉荒攝

義烏是一座以小見大的城市。它有兩個名字，一個叫義烏，一個叫小商品市場。在這個全球最大的小商品市場背后，當(dāng)?shù)爻汕先f家中小企業(yè)，以貿(mào)促工、工貿(mào)聯(lián)動，形成義烏市場獨特的業(yè)態(tài)優(yōu)勢。

今年6月，距義烏小商品市場4公里的荷葉塘工業(yè)功能區(qū)（以下簡稱荷葉塘園區(qū)），傳出被列為城市有機更新區(qū)塊的消息，當(dāng)?shù)乇姸嘀行∑髽I(yè)主焦慮不安，擔(dān)心土地和廠房被征遷……

“現(xiàn)在是摸底調(diào)查，市里還沒決定拆不拆，企業(yè)不用太緊張，該買設(shè)備買設(shè)備、該生產(chǎn)生產(chǎn)?！焙扇~塘園區(qū)所屬的福田街道黨工委書記盛慶生說，最近3個月他一直這樣安撫他們。

與基層官員的從容淡定不同，更多宗地企業(yè)主則憂心忡忡。園區(qū)征遷的決策是否科學(xué)？企業(yè)主的吁求是否合法有理？800多家園區(qū)中小企業(yè)將何去何從……記者為此展開調(diào)查。征遷消息讓眾多企業(yè)主慌了神

“已經(jīng)兩個月沒睡上安穩(wěn)覺了。”義烏市南吉針織有限公司總經(jīng)理吳勤說，6月21日，突然傳出荷葉塘園區(qū)征遷的消息，大家一下子慌了神，無心生產(chǎn)了。

緊接著，街道干部兩次上門，詢問是否愿意搬遷。有著20多年企業(yè)管理經(jīng)驗的吳勤，一時間束手無策。他不無懊惱地說，“去年我買第二塊地時，政府還說不會征用呢……”

今年5月，浙江小龍人襪業(yè)有限公司出資4300萬元，從法院競拍獲得毗鄰的10畝工業(yè)用地，又訂購了2000多萬元的機器設(shè)備。

“新設(shè)備還沒安裝，工廠就要搬遷，真好比是晴天霹靂！”公司總經(jīng)理方有成苦笑著說，“現(xiàn)在睡前醒后想的全是這個事，搞得最近連員工每天都得看過老板臉色才安心”。

一心想把事業(yè)做大的福建人陳鈺，在義烏打拼了16年，做夢都想有自己的廠房。今年6月17日，這位外貿(mào)公司負責(zé)人終于如愿以償——在荷葉塘園區(qū)投資2300萬元，購買了4.9畝土地和4400平方米廠房。

4天后，聽說園區(qū)拆遷的消息，一臉驚愕的陳鈺仍半信半疑。直到7月8日，社區(qū)干部登門動員征遷，他才開始恐慌起來——把剛買來的機器設(shè)備，一股腦地運往深圳廠區(qū)……

義烏毛紡廠老板鄭定來的“有機更新”經(jīng)歷，回憶起來更加曲折。去年8月，他在新涼亭工業(yè)區(qū)的7畝土地和1.2萬平方米廠房，剛被后宅街道“有機更新”征收拆掉了。

“好不容易在荷葉塘安了‘新家’，誰知剛生產(chǎn)兩三個月，又要搞有機更新。我都不知道還往哪里搬，現(xiàn)在哪個地方都有可能被有機更新。”63歲的鄭定來向記者訴苦，由于接二連三攤上這種事兒，老伴竟患上抑郁癥，現(xiàn)在每天要吃20多粒藥。

7月16日，荷葉塘園區(qū)100多名宗地企業(yè)主，來到福田街道有機更新指揮部，以按紅手印等方式表達反對征遷的訴求，吁請政府保留這個小商品市場的重要貨源地。

據(jù)盛慶生介紹，荷葉塘園區(qū)占地1166畝，共有工業(yè)宗地152宗，涉及企業(yè)836家，員工1.8萬人；除152家宗地中小企業(yè)外，承租企業(yè)684家，2019年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值9.81億元。

義烏市主管工業(yè)的副市長賈文紅告訴記者，近年來，隨著義烏小商品市場的品質(zhì)提升，很多產(chǎn)品都在金華、溫州、寧波及廣東等地生產(chǎn)，但義烏制造仍占小商品市場的四分之一。 “街道沒有能力安置征遷企業(yè)”

7月5日，《義烏市城市大提升行動方案》出臺，明確提出“加快主城區(qū)15個區(qū)塊有機更新”，要求“福田荷葉塘工業(yè)功能區(qū)區(qū)塊12月底前完成收購”。

義烏市國有土地上房屋征收中心主任吳璀正證實，國貿(mào)大道西側(cè)的荷葉塘園區(qū)已納入全市第二輪有機更新范疇，但摸底調(diào)查、征收評估等具體工作，由福田街道負責(zé)組織實施。

9月7日，在福田街道辦事處三樓。盛慶生指著辦公室墻上的街道區(qū)域規(guī)劃圖說：“荷葉塘園區(qū)和周邊的7個村，這次規(guī)劃要一起改掉。更新后引進什么產(chǎn)業(yè)，目前還沒有定論?！?/p>

按照當(dāng)?shù)毓俜降恼f法，選擇這里搞有機更新，一是園區(qū)企業(yè)規(guī)模小，畝產(chǎn)效益低；二是廠房出租率高，工業(yè)用地不姓“工”現(xiàn)象突出；還有所謂環(huán)境臟亂差問題，主要針對國貿(mào)大道東側(cè)的農(nóng)村居住區(qū)。

記者在荷葉塘園區(qū)走訪看到，除個別施工路段外，園區(qū)馬路寬敞、綠道成蔭，沿街的廠房規(guī)整，生產(chǎn)秩序井然。當(dāng)?shù)厝嘶貞?，這些工廠多興建于2005年前后，設(shè)施設(shè)備還比較新。

賈文紅向記者透露，荷葉塘區(qū)塊有機更新方案尚待論證，除引進北京中關(guān)村科技型企業(yè)外，前期招商還有智慧倉儲等方案?！皥@區(qū)好企業(yè)還要想辦法安置。”這位女市長快人快語。

盡管對園區(qū)征遷與否的追問，當(dāng)?shù)毓賳T多含糊其詞，但悄然推進的征遷準備工作，足以令這些中小企業(yè)主提心吊膽。

義烏市水晶之戀針織服飾有限公司總經(jīng)理王海龍反映，由于園區(qū)路燈不亮，有人撥打“12345”市民熱線投訴，市政部門卻答復(fù)：荷葉塘園區(qū)納入征遷范圍，路燈不予維修。

事實上，福田街道同樣被園區(qū)征遷的消息打了一悶棍。2019年12月底，這個街道投資1597萬元的園區(qū)市政設(shè)施改造工程分段開標，目前工程已全部停工。據(jù)施工方透露，工程進度剛好過半，建設(shè)方提出按實際工作量結(jié)算。

“街道先投入37萬元，恢復(fù)路燈照明?！笔c生解釋說，今年整個園區(qū)市政工程預(yù)算8000多萬元，已完成2000萬元；6月份接到征遷消息后，立即要求這些項目全部停工。

這個“不可能前腳修馬路后腳再拆園區(qū)”的疑團，足以解開企業(yè)主的誤解：如果應(yīng)當(dāng)預(yù)見或具有支配可能性，人為造成逾千萬元損失的“爛尾工程”，是要追究法律責(zé)任的。

宗地企業(yè)的信息更不對稱?！坝械钠髽I(yè)主心里沒底，要求安置后才同意拆?！笔c生坦承，“街道沒有能力安置他們”。同意征遷的企業(yè)都怎么說？

“我們土地和廠房還有30多年使用期限，不能說沒就沒了吧？”義烏市青橙子服飾有限公司總經(jīng)理顧海華說，來企業(yè)走訪的街道干部只問拆遷意愿，卻不提征遷方案和安置措施。

然而，在《2020年福田街道荷葉塘工業(yè)功能區(qū)有機更新工作方案》中，“12月底前有機更新簽約全部完成”“明年3月底前所有房屋騰空”等“攻堅計劃”赫然在列。

“目前，街道三分之一的人都在做征遷工作。我們提醒企業(yè)不要有僥幸心理，政府一旦下決心就必須拆，不可能再建工業(yè)區(qū)了。”街道一名參與園區(qū)征遷工作的官員說。

一些宗地企業(yè)主反映，為推進征遷工作，由街道、公安、稅務(wù)、安監(jiān)等部門組成工作組，對土地產(chǎn)權(quán)和社會關(guān)系進行全面調(diào)查，這給他們造成很大的心理壓力。

“希望政府部門信息明確，別老吊著我們，搞突然襲擊?！彼麄儗λ^“先放風(fēng)施壓，后放水分流”的“策略”非常反感。

對于“街道經(jīng)過三輪調(diào)查，有40%企業(yè)不同意征遷”的說法，這些宗地企業(yè)主并不認可：“上次光按紅手印反對的都超過65%！”有“知情人”爆料，反對拆遷的宗地企業(yè)共123戶。

9月23日，記者再度向盛慶生求證同意拆遷的企業(yè)數(shù)量時，他不置可否地說：“拆遷決策和征收價格都沒出來，企業(yè)可能還會變，現(xiàn)在我也不敢說了。”

據(jù)當(dāng)?shù)毓俜匠醪秸{(diào)查，目前園區(qū)宗地企業(yè)自用的26家，部分用于出租的78家；完全用于出租的48家，租金合計約1.94億元。他們認為最大的阻力來自出租廠房的宗地企業(yè)。

記者輾轉(zhuǎn)找到一位“同意征遷”的宗地企業(yè)主，在承諾不透露其身份情況下，他才澄清自己是被迫同意的。

“荷葉塘不少宗地企業(yè)雖然廠房出租，但絕大部分出租企業(yè)都從事工業(yè)生產(chǎn)，只有極個別為方便工人生活，將工業(yè)用地做商超、餐飲等?！彼f自己同意的前提，是補償價格要合理。

在福田街道陳協(xié)斌副主任等人帶領(lǐng)下，記者又走訪了兩家“同意征遷”的宗地企業(yè)。今年63歲的龔輝潮，從16歲開始雞毛換糖擺地攤，創(chuàng)辦了義烏市順輝拉鏈織造有限公司。近十來年，他在荷葉塘的廠房全部出租，一年租金收入200萬元。

“如果能引進更好的企業(yè)，評估價格高一點，我們愿意為義烏發(fā)展做奉獻”。龔輝潮向記者坦言，自己在稠江街道還有50畝土地和廠房，現(xiàn)在一半生產(chǎn)拉鏈，一半仍在出租。

幾年前，從玩具生產(chǎn)轉(zhuǎn)行做建筑垃圾回收的王圣來，將玩具廠以130萬元/年價格出租，在遠郊租用70畝土地生產(chǎn)水泥磚。“征收價格隨大流，相信政府不會虧待我?！彼f。

對于工業(yè)用地要姓“工”，王圣來淡然回應(yīng)一句，“我玩具不做了，廠房空著也不現(xiàn)實”，便再無下話，只顧低頭泡茶了。

據(jù)福田街道辦事處辦公室主任方國棟統(tǒng)計，荷葉塘園區(qū)共有生產(chǎn)類企業(yè)458家、倉儲類企業(yè)198家、電商類企業(yè)180家，多數(shù)企業(yè)仍以工業(yè)為主，并在小商品市場設(shè)有攤位。 “不是搬不搬，實在是無處可去”

“他們再晚來一刻鐘，900萬元設(shè)備合同就簽了！”7月8日，約好上海設(shè)備廠商簽合同的王海龍，卻迎來街道征遷動員工作組。

王海龍不同意拆遷，但也不敢采購設(shè)備了。他提出搬遷至少需要2年時間，對方稱，明年3月底前全部拆完，勸他早點外出找廠房。他忍不住回應(yīng)一句：“這不是殺雞取卵嗎？”

“街道干部警告我不要亂講話，說市領(lǐng)導(dǎo)站得高看得遠，叫我們早做準備?！蓖鹾｝埢貞浀馈?/p>

據(jù)了解，由于義烏市目前多個鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)都在征遷，且采取貨幣安置為主，大批中小企業(yè)面臨搬遷，土地急劇升值、廠房租金一漲再漲。方有成舉例說，最近一宗10畝工業(yè)用地7600萬元成交，加上各種稅費，價格比他四個月前競拍同等面積土地高出一倍還多。

雖然心里極不情愿，最近仍在四處找廠房的王海龍，感覺越找越灰心——“以前每平方米月租才八九塊錢的廠房，現(xiàn)在價格翻了兩三倍，可還找不到過渡的廠房。”

最近兩個月，吳勤幾次跑出去找地，卻沒有找到合適的。這家年產(chǎn)值1.5億元的外貿(mào)企業(yè)，重新建廠需要按海外客戶標準裝修，客戶還要進行驗廠，這些都需要充裕的過渡時間。

“今年疫情再做這種事，很多企業(yè)就更困難了”吳勤深有感觸地說。

浙江雪芙蓉化妝有限公司總經(jīng)理陳昆盛擔(dān)心，化妝品企業(yè)異地建廠，重新審查至少一年時間，客戶、訂單和員工都會流失。“現(xiàn)在已經(jīng)不是搬不搬的問題，實在是無處可去！”他說。

除了找地難、房租貴，貨幣化安置形成的稅收負擔(dān)，也讓他們感覺“啞巴吃黃連”。去年9月，鄭定來投資3800萬元，購得10畝土地和8000平方米廠房，現(xiàn)在連一半面積都買不到。

“即使現(xiàn)在完全按市場價格征收，增值部分需要補交25%的企業(yè)所得稅和25%的增值稅，再買地時這個窟窿誰給補？”親歷過拆遷的鄭定來認為，與同比例土地安置相比，這筆征遷損失賬誰都會算。

一些中小企業(yè)主呼吁，中小企業(yè)是義烏發(fā)展的根本，小商品市場之所以復(fù)制不了，恰恰在于幾十年積累而成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。也有人質(zhì)疑，招商引資不應(yīng)以犧牲中小企業(yè)為代價：如果義烏中關(guān)村能搞成，搞個義烏華爾街豈不更好？

“園區(qū)征遷要有一個滾動的辦法，比如柳青工業(yè)園區(qū)，兩年前我們就把好的企業(yè)安置了。”賈文紅坦言，企業(yè)搬遷不同于個人搬家，往往都涉及設(shè)備、倉庫等問題，政府要建標準廠房給企業(yè)過渡。宗地企業(yè)壓力就像考試一樣大

事實上，這種以“土地提效、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、城市提能”為名的工業(yè)用地有機更新，遠不止于荷葉塘園區(qū)。近兩年來，義亭、蘇溪、北苑和后宅等鎮(zhèn)街的多個工業(yè)園區(qū)，都已納入有機更新范疇。

2018年5月，義烏市率先在浙江省推行工業(yè)企業(yè)用地“全生命周期”管理，以完善工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價體系，促進低效工業(yè)用地的再利用或二次開發(fā)。

他們在企業(yè)已分為ABCD四類，實行差別化管理和要素配給的基礎(chǔ)上，對新增工業(yè)用地畝均稅收未達到約定標準50%的、連續(xù)兩年被評為D類或連續(xù)三年被評為C類企業(yè)的，均有權(quán)解除土地出讓合同。

“現(xiàn)在宗地企業(yè)壓力大，就像孩子考成績一樣。”義烏市經(jīng)濟和信息化局局長曹耿介紹，今年全市畝均稅標準已由去年的1萬元/畝提高到3萬元/畝，遠高于過去每年10%至15%的增長。

按照規(guī)劃，義烏市將利用3年時間，完成2萬畝低效工業(yè)用地清理整治，占全市工業(yè)用地總面積的一半，意味著還將有大批中小企業(yè)面臨有機更新等“生死大考”。

以荷葉塘園區(qū)為例，2019年，宗地企業(yè)A類3家、B1類16家、B2類61家，C類和D類各35家和19家，納稅總額1.09億元；園區(qū)3畝宗地的畝均稅收10.34萬元，略低于全市10.6萬元/畝的標準。

然而，即使像畝均稅收超過72萬元/畝的納稅大戶——南吉針織，依然缺乏安全感。公司總經(jīng)理吳勤坦言，產(chǎn)業(yè)環(huán)境離不開配套企業(yè)，這幾年最大的困擾就是有機更新，增加了企業(yè)的不確定性。

據(jù)國土資源部門統(tǒng)計，荷葉塘園區(qū)自辟建以來，共發(fā)生62宗土地交易，僅近三年來宗地交易就有21宗，表明土地市場更新加快。

按照義烏“用地15畝的規(guī)下企業(yè)，不得列入B類等級”的規(guī)定，占地面積近20畝的義烏市葉之茂食品有限公司，今年5月被直接從B類企業(yè)降為C類，后者明確為不予安排新增工業(yè)用地的企業(yè)類別。

前不久，這家公司創(chuàng)始人葉南東向來調(diào)研的市領(lǐng)導(dǎo)請求，征遷時給5畝用地指標也行。“按照我去年交稅160萬元計算，馬上就能變回B類企業(yè)了?！彼钊轁M面地說。

小龍人襪業(yè)去年也被從A類企業(yè)降為B1類?？偨?jīng)理方有成說：“我們1個億的銷售額，研發(fā)投入220萬元，沒達到2.7%的比例，雖然納稅700萬元，只能下降一等?！?/p>

對于“畝均論英雄”評價機制中出現(xiàn)的“一刀切”現(xiàn)象，義烏市江蘇商會會長季子林有自己的看法：“企業(yè)經(jīng)營有好有壞，行業(yè)利潤有高有低，而每年按10%至15%增加畝均稅收依據(jù)何在？對企業(yè)生產(chǎn)要素行政化干預(yù)是否合法？”

記者在園區(qū)走訪時感到，這些歷經(jīng)商海沉浮的中小企業(yè)主，既有對園區(qū)拆遷自身利益的關(guān)切，也充滿對義烏未來發(fā)展的擔(dān)憂。他們認為，有機更新是一種生態(tài)多元的更新，不是非此即彼的更新。

義烏市委書記林毅在接受記者采訪時表示，目前，荷葉塘園區(qū)有機更新還沒有啟動，調(diào)研中會更多聽取群眾意見，義烏要當(dāng)改革的模范生，但依法行政是底線，觸動既得利益的改革，還要敢于擔(dān)當(dāng)進取。

責(zé)任編輯： 周楚卿

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