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文/金羊網(wǎng)記者 林園

《深圳市校外午托機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施至今近十年。多年來(lái)，《辦法》中的一些規(guī)定，被不少午托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和學(xué)生家長(zhǎng)詬病。目前，深圳許多學(xué)校取消了午托服務(wù)，眼看著新學(xué)期將近，不少家長(zhǎng)焦慮不已。7日，備受關(guān)注的《深圳市校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）在深圳市法制辦網(wǎng)站上首度向社會(huì)公開(kāi)。一旦新《辦法》通過(guò)，將取代原《辦法》。

建午餐午休管理聯(lián)席會(huì)議

新《辦法》提出“聯(lián)席會(huì)議”制度。具體來(lái)說(shuō)，市政府建立本市義務(wù)教育階段學(xué)生午餐午休管理聯(lián)席會(huì)議，由市教育行政部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)信息、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)劃國(guó)土、衛(wèi)生計(jì)生、公安、民政、城管、住房建設(shè)、建筑工務(wù)等部門組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市午餐午休管理工作，研究解決學(xué)生午餐午休管理過(guò)程中的重大問(wèn)題。其中，教育行政部門承擔(dān)學(xué)生托管服務(wù)的統(tǒng)籌管理職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、民政、城市管理等有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和本辦法，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)工作。各街道辦事處（含新區(qū)下設(shè)辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)的日常管理和協(xié)調(diào)工作。

調(diào)整校外午托機(jī)構(gòu)性質(zhì)

關(guān)于校外托管機(jī)構(gòu)性質(zhì)，原《辦法》只允許設(shè)立為民辦非企業(yè)單位，不以營(yíng)利為目的。在立法評(píng)估過(guò)程中，多位代表建言通過(guò)校外機(jī)構(gòu)來(lái)滿足學(xué)生午休需求，“學(xué)校不存在午餐午托的條件，許多往往是學(xué)校建成后才進(jìn)行改造的。而這個(gè)服務(wù)并非學(xué)校法定責(zé)任，人員和經(jīng)費(fèi)沒(méi)辦法保障。長(zhǎng)期讓老師犧牲中午休息時(shí)間來(lái)管，也不現(xiàn)實(shí)?！鄙钲谑姓f(xié)委員、深圳大學(xué)社會(huì)系教授易松國(guó)建議，通過(guò)市場(chǎng)去解決這個(gè)問(wèn)題，“通過(guò)社會(huì)化提供該服務(wù)，以后可能家政業(yè)和餐飲業(yè)都能提供類似服務(wù)，但它們都不是嚴(yán)格意義上的午托機(jī)構(gòu)，這方面立法要跟上，規(guī)范消防、餐飲等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

新《辦法》允許舉辦者按照機(jī)構(gòu)成立目的選擇進(jìn)行商事登記或民辦非企業(yè)單位登記，致力于逐步減少目前“黑午托”數(shù)量，讓“黑午托”擇機(jī)轉(zhuǎn)正，納入政府監(jiān)管視線。新《辦法》提出，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民以及其他社會(huì)力量（以下簡(jiǎn)稱設(shè)立者）以營(yíng)利為目的設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理商事登記；以非營(yíng)利為目的設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理民辦非企業(yè)單位登記。

新《辦法》還提出簡(jiǎn)化申請(qǐng)登記。其中，舉辦者按照民辦非企業(yè)單位登記管理法規(guī)或者商事登記管理法律法規(guī)依法進(jìn)行登記、變更登記、注銷清算等內(nèi)容，取消了前置行政審批的規(guī)定。但為了確保學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)定了校外托管機(jī)構(gòu)必須符合食品經(jīng)營(yíng)、消防條件后才可以開(kāi)展相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。新《辦法》還規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門、消防部門可以會(huì)同相關(guān)行政部門，根據(jù)衛(wèi)生、食品安全和消防的法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市校外托管機(jī)構(gòu)實(shí)際，分別制訂校外托管機(jī)構(gòu)的食品安全條件指引和消防條件指引。

學(xué)生人均建筑面積4㎡

對(duì)于“場(chǎng)所要求”，新《辦法》提出，校外托管機(jī)構(gòu)提供托管服務(wù)的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合建筑物結(jié)構(gòu)安全，確保與危險(xiǎn)化學(xué)品保持法定的安全距離，其建筑面積應(yīng)當(dāng)在80平方米，托管學(xué)生人均建筑面積應(yīng)當(dāng)在4平方米?！叭藛T配比”方面，校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)托管學(xué)生人數(shù)配備工作人員，托管學(xué)生在25人以下的，應(yīng)當(dāng)配備2名工作人員；每增加20名學(xué)生的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加1名工作人員。

新《辦法》設(shè)定了一年的過(guò)渡期。自新《辦法》生效之日起1年內(nèi)，仍達(dá)不到規(guī)定條件的，其民辦非企業(yè)單位年度檢查結(jié)論為不合格。針對(duì)一些特殊情況，比如托管機(jī)構(gòu)提供有償教育輔導(dǎo)、培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)向教育行政部門申請(qǐng)審核備案，并取得辦學(xué)備案證后方可開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。而學(xué)校在職教師以及其他工作人員不得在校外托管機(jī)構(gòu)兼職并且獲得報(bào)酬。

有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2018年9月6日前，通過(guò)以下四種方式反饋提出的意見(jiàn)：

（一）通過(guò)深圳政府法制信息網(wǎng)首頁(yè)的“法規(guī)規(guī)章意見(jiàn)征集”欄目在線提交意見(jiàn)。

（二）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：深圳市福中三路市民中心西座C5085室（郵政編碼：518035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌傲⒎ㄕ髑笠庖?jiàn)”字樣。

（三）通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)至：zouhh@fzb.sz.gov.cn。

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