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當大多數(shù)地方的目光還聚焦在“千億縣”比拼時，中國第5個千億鎮(zhèn)，已經(jīng)出現(xiàn)了!

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千億鎮(zhèn)意味著什么?

從宏觀角度看，中國目前實際上實行著省-地-縣-鄉(xiāng)四級行政區(qū)劃體制，鎮(zhèn)屬于鄉(xiāng)一級。

鎮(zhèn)的上面是縣級的縣、(縣級)市、市轄區(qū)、自治縣、旗、自治旗等，再上面是地級的(地級)市、地區(qū)、自治州、盟，再上面是省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。

扣除獨立性較弱的市轄區(qū)，縣級行政區(qū)有1867個。而根據(jù)賽迪研究院《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》，進入“GDP千億俱樂部”的縣、縣級市、旗等總共只有54個。

如果一個鎮(zhèn)的GDP突破千億，那么它就能越級挑戰(zhàn)97%的縣級行政區(qū)。

不僅如此，再往上一級的333個地級行政區(qū)中，還有100個左右GDP不到千億。千億鎮(zhèn)是超越了30%比自身高2級的行政區(qū)劃。

過去，中國這么強的鎮(zhèn)有4個。

珠三角制造業(yè)大市佛山有2個——獅山鎮(zhèn)和北滘鎮(zhèn)。

獅山鎮(zhèn)位于佛山南海區(qū)，是全國第1個“千億鎮(zhèn)”，早在2017年GDP就突破千億。2023年，獅山鎮(zhèn)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1370億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值4689.51億元。

值得一提的是，獅山鎮(zhèn)擁有汽車整車及零部件制造、有色金屬2個年產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)，以及高端裝備制造、新材料、光電顯示及照明、智能家居、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械5個百億產(chǎn)業(yè)，這個規(guī)模也強過很多地級大市。

北滘?qū)儆诜鹕巾樀聟^(qū)，也就是在網(wǎng)上以各種美食探店聞名的順德。除了是聯(lián)合國認證的“世界美食之都”之外，順德還是一個非常低調(diào)的制造業(yè)強區(qū)，擁有全球規(guī)模最大最齊全的白色家電全產(chǎn)業(yè)鏈和小家電產(chǎn)品集群。

制造業(yè)巨頭美的的總部就坐落于此，并帶動了美的數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)園、美的庫卡智造科技園、美的創(chuàng)新科技園、博智林機器人谷等一批重大項目集聚。根據(jù)前瞻智慧招商平臺數(shù)據(jù)，順德區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全國可以排進前30。

長三角工業(yè)大市蘇州擁有另一座千億鎮(zhèn)，即其代管的昆山市玉山鎮(zhèn)，2022年完成地區(qū)生產(chǎn)總值約1020億元，突破千億大關(guān)。

通過“區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)為主”的管理體制，玉山鎮(zhèn)2700家外資企業(yè)，26家世界500強，密集布局了眾多高新企業(yè)：蘋果零件供應商和合作伙伴和碩、緯創(chuàng)、廣達和立訊精密等。

貴州省仁懷市下轄的“中國第一酒鎮(zhèn)”茅臺鎮(zhèn)，在2020年疫情中逆勢增長，實現(xiàn)GDP1092億元，成為中國第2個千億鎮(zhèn)。

茅臺鎮(zhèn)是將資源稟賦發(fā)揮到極致的典型，不過這里說的不是自然資源，而是歷史文化資源。

茅臺及系列酒去年銷售收入1472億，1家就占全國白酒銷售收入的20%;利潤總額1036億，更是達到全國白酒利潤總額的44.5%。除了酒本身，茅臺鎮(zhèn)還通過聯(lián)名商品、文創(chuàng)商品、旅游業(yè)等，將“茅臺”品牌所蘊含的商業(yè)潛力挖掘到極致。

總體來看，除了發(fā)展模式比較特殊的茅臺鎮(zhèn)以外，廣東2個千億鎮(zhèn)，江蘇之前只有1個。在頂級強鎮(zhèn)的較量中，廣東處于領(lǐng)先位置。

不過從今年起，情況又不一樣了。

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同樣由蘇州代管的張家港市楊舍鎮(zhèn)2023年GDP正式邁過千億大關(guān)，成為江蘇第2個、全國第5個千億鎮(zhèn)。

如今，中國經(jīng)濟第一、第二大省各有2個千億鎮(zhèn)，分庭抗禮。

而楊舍鎮(zhèn)本身的發(fā)展經(jīng)歷，頗有傳奇色彩。

現(xiàn)在的人或許很難想象，如今江蘇第2、全國前5的千億楊舍鎮(zhèn)，在1978年剛剛改革開放時，在蘇州下轄各縣城鎮(zhèn)中排名是倒數(shù)第1。

當時的楊舍鎮(zhèn)幾乎是個完全的農(nóng)業(yè)區(qū)域，城鎮(zhèn)面貌極端落后，人口只有約1萬，所轄范圍只包括城東、城西、城南3個村，環(huán)境臟亂，旱廁遍地、道路泥濘。

當時的楊舍鎮(zhèn)領(lǐng)導班子果斷決定：轉(zhuǎn)型！轉(zhuǎn)變經(jīng)濟模式從農(nóng)業(yè)到農(nóng)副工全面發(fā)展。

此后楊舍鎮(zhèn)經(jīng)濟一路狂飆，到1985年就從全市倒數(shù)第1變成了全省首個工業(yè)產(chǎn)值破億的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1986年，蘇州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比中，楊舍鎮(zhèn)入選8個明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并最終排名第1。

接著到世紀之交，在蘇州城鎮(zhèn)區(qū)劃變革中，楊舍鎮(zhèn)先是在2000年陸續(xù)合并了泗港、塘市、乘航3個鎮(zhèn)，又在2003年吸收撤銷的東萊鎮(zhèn)14個村和晨陽鎮(zhèn)7個村，通過擴張城鎮(zhèn)規(guī)模，為容納更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群打下基礎(chǔ)。

2008年，楊舍鎮(zhèn)與張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開始嘗試“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理，通過打破行政壁壘、整合政府職能，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能互補、融合發(fā)展。

隨著2011年張家港經(jīng)開區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，楊舍鎮(zhèn)一邊借著國家政策的東風，一邊借著地處長三角腹地、臨近滬蘇錫的地利，大量吸納新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

近年來，楊舍鎮(zhèn)聚焦“汽車及零部件、新能源、化合物半導體”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)筑千億級產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強智能裝備、航天航空、氫能、新經(jīng)濟、生物醫(yī)藥為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實力。

根據(jù)前瞻智慧招商平臺數(shù)據(jù)，張家港經(jīng)開區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指數(shù)在全國開發(fā)區(qū)中排名第131，在省內(nèi)排名第14。

在汽車及零部件領(lǐng)域，以長城寶馬光束整車為引擎，楊舍鎮(zhèn)集聚了“全球燈塔工廠”采埃孚，以及麥格納、加特可、中鑫汽配等全球知名企業(yè)，獲批“江蘇省汽車及汽車零部件特色創(chuàng)新(產(chǎn)業(yè))示范園區(qū)”。

在新能源領(lǐng)域，楊舍鎮(zhèn)簽約落戶了世界500強第222位的盛虹集團、建設(shè)總投資306億元的60GWh儲能電池超級工廠和新能源電池研究院，還自主培育了氫能領(lǐng)域國家級“小巨人”國富氫能。

在化合物半導體領(lǐng)域，楊舍鎮(zhèn)依托中科院蘇州納米所張家港研究院、集成電路產(chǎn)業(yè)促進中心兩大平臺，集聚了晶臺光電、華燦光電、愛特微、賽森電子等企業(yè)，其中自主培育的鍇威特于2023年8月科創(chuàng)板成功上市。

還值得一提的是，國內(nèi)私營火箭公司的頭部企業(yè)——天兵科技位于楊舍鎮(zhèn)的張家港智能制造基地也在今年竣工，投資達到40億元，擁有目前亞洲面積最大、產(chǎn)能最大的單體火箭總裝廠房。

去年天兵科技的“天龍2號”液體火箭首次發(fā)射即成功，打破了全球商業(yè)航天公司液體火箭首飛必失利的魔咒，一躍成為國內(nèi)商業(yè)航天第1梯隊的民營企業(yè)。

根據(jù)公布的規(guī)劃，其號稱“國產(chǎn)獵鷹9號”的“天龍3號”將在今年7月首飛，比各家同行至少領(lǐng)先1年左右?！疤忑?號”正是在張家港智能制造基地總裝。

截至目前，楊舍鎮(zhèn)累計批辦外資企業(yè)490家，其中世界500強和國際行業(yè)龍頭投資企業(yè)50多家，擁有上市企業(yè)11家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)382家，包括德國寶馬、采埃孚、美國馬尼托瓦克、意大利歐璧、日本住友、加特可、韓國現(xiàn)代、LG、上海電氣等一批世界級企業(yè)。

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2022年5月6日，《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》發(fā)布，明確了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標和具體任務。

而鎮(zhèn)域是我國縣域發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分。鎮(zhèn)域經(jīng)濟是壯大縣域經(jīng)濟總量、增強縣域經(jīng)濟活力、提升縣域經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從實際來看，鎮(zhèn)域經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中所占的比重都不低。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟，迎來了發(fā)展風口。

總結(jié)目前千億鎮(zhèn)的發(fā)展軌跡，大體上有幾種模式。

首先是像茅臺鎮(zhèn)這樣，有獨特優(yōu)勢資源的，要扶持核心企業(yè)和核心產(chǎn)品，引導其持續(xù)升級，占據(jù)行業(yè)主導權(quán)和話語權(quán)，同時圍繞主導產(chǎn)業(yè)打造地方名片，推動多元業(yè)態(tài)發(fā)展，挖掘一切變現(xiàn)空間。

如果沒有這種天然或歷史遺留的優(yōu)質(zhì)品牌和產(chǎn)品，那就要牢牢抓住制造業(yè)做文章。

北滘鎮(zhèn)發(fā)家于改革開放初期的“一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟模式，在中國工業(yè)化初期先吸引中小企業(yè)集聚，接著搶抓經(jīng)濟全球化機遇，推動美的等家電企業(yè)“出?！睂崿F(xiàn)對外貿(mào)易，做大家電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，再依靠行業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

獅山鎮(zhèn)則是通過行政改革，將5個半鎮(zhèn)街并為1個鎮(zhèn)，極力推進大鎮(zhèn)強鎮(zhèn)建設(shè)，再利用大鎮(zhèn)的人力、土地、行政資源優(yōu)勢，結(jié)合“廣州整車、南海汽配”的定位，大量招引外部資源引入一汽-大眾汽車有限公司佛山分公司、本田汽車零部件制造有限公司等重點企業(yè)，并利用超大項目的輻射效應，集聚汽車零部件制造企業(yè)，推動汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

玉山鎮(zhèn)和楊舍鎮(zhèn)位置相近，走的實際上也是同一條路。一邊主動優(yōu)化和創(chuàng)新管理體制，打通區(qū)域發(fā)展的行政壁壘，一邊搶抓國家戰(zhàn)略機遇，借助中心城市輻射帶動，主動承接長三角一帶的國際資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成“外向型”發(fā)展形態(tài)。

需要說明的是，這些成功經(jīng)歷只是提供了一種思維模式，一種解決問題的方法，但并非一成不變的模板。

地方政府需要深入研究本地的實際情況，結(jié)合地方特色和資源，制定出切實可行的發(fā)展方案。這不僅考驗著政府的智慧和遠見，更考驗其招商能力，包括如何制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如何吸引和留住企業(yè)，以及如何平衡發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系等。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院作為科技型決策智庫，基于26年來對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務經(jīng)驗與洞察，推出科學、專業(yè)的產(chǎn)業(yè)培訓服務，希望幫助各地政府增強產(chǎn)業(yè)思維和招商思維，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域發(fā)展策略，規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展路徑。

此前，前瞻已經(jīng)相繼為宜春市、開平市、洛陽市、城固縣、成都東部新區(qū)、衢江區(qū)等落實了招商引資策略專題培訓、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專題內(nèi)訓、全產(chǎn)業(yè)鏈專題內(nèi)訓、“四新一裝備”產(chǎn)業(yè)趨勢專題培訓等，致力于發(fā)揮前瞻“產(chǎn)業(yè)研究 大數(shù)據(jù) 技術(shù)洞察”的核心優(yōu)勢，助力各地政府干部提升產(chǎn)業(yè)前瞻性認知、培養(yǎng)精準招商的策略性思維、培育高效執(zhí)行的招商團隊，力爭共同實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟遞增。

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【1】《2024-2029年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展模式與前景分析報告》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

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參考資料：

【1】2023中國縣域經(jīng)濟百強研究發(fā)布，千億縣域達到54個 | 湖南日報

【2】廣東強城區(qū)、江蘇強縣域：中國百強鎮(zhèn)縣區(qū)誰在霸榜? | 澎湃新聞

【3】長三角強鎮(zhèn)憑什么強 | 澎湃新聞

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