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“折騰了這么多年，哪家企業(yè)能活下來？”在簡易搭蓋的工棚內(nèi)，紅彤彤（中國）有限公司（以下簡稱“紅彤彤”）董事長黃崢嶸對記者說。

2009年9月8日，黃崢嶸在福建省廈門市舉行的中國國際投資貿(mào)易洽談會上，與廈門市同安區(qū)政府簽訂了意向協(xié)議。紅彤彤公司準(zhǔn)備于次年落地同安區(qū)輕工食品工業(yè)園，從事番茄制品生產(chǎn)加工工作。

一篇題為《同安崛起兩個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群》的文章現(xiàn)在還刊登在廈門市人民政府的官方網(wǎng)站上，刊登時(shí)間為2009年9月10日，內(nèi)文顯示：9月8日，同安區(qū)與香港一家食品企業(yè)——紅彤彤食品集團(tuán)有限公司正式簽訂投資協(xié)議書，此舉標(biāo)志著同安輕工食品工業(yè)園又增添了一支生力軍。紅彤彤食品集團(tuán)將在同安輕工食品工業(yè)園征地140畝，投資番茄醬生產(chǎn)項(xiàng)目，投資總額4500萬美元，注冊資本3000萬美元。投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值8億元，年可納稅3000萬元。

然而，在接下來的10年間，黃崢嶸稱，紅彤彤接連遇到了“政府交地滯后、部分地塊被政府強(qiáng)行收儲并用于建設(shè)殯儀館，及剛剛封頂?shù)膹S房由于地鐵建設(shè)被拆除等一系列問題”，導(dǎo)致企業(yè)這些年來一直無法使用簽約的地塊，無法開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營工作，如今負(fù)債累累，瀕臨破產(chǎn)，自己也淪為失信被執(zhí)行人。

事實(shí)真如黃崢嶸所述嗎？項(xiàng)目落地10年還未在簽約地塊上投產(chǎn)，紅彤彤究竟遭遇了什么？

紅彤彤項(xiàng)目地塊現(xiàn)貌。蘭志飛 攝

為何拿地超過3年半才開工建設(shè)？

在廈門市同安區(qū)輕工食品工業(yè)園美禾三路166號，除了東北角一座鋼構(gòu)工棚外，其余土地閑置著，地表坑坑洼洼，長著一些雜草，這里便是紅彤彤項(xiàng)目的所在地。

2010年4月7日，紅彤彤和廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局同安分局（現(xiàn)廈門市自然資源和規(guī)劃局同安分局，下同）簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱“合同”）。合同顯示，出讓宗地編號為T2009Y15，面積91722.7平方米（約138畝），出讓人（廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局同安分局）同意在2010年4月7日將出讓宗地交付給受讓人（紅彤彤）。

當(dāng)天，雙方還簽署了一份《地塊土地交接書》。

2013年1月9日，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局同安分局向紅彤彤發(fā)放了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。10月15日，紅彤彤辦下土地房屋權(quán)證，12月拿到建筑工程施工許可證后，紅彤彤規(guī)劃中的2號廠房于當(dāng)月開工建設(shè)。該廠房計(jì)劃于2016年3月竣工，6月投入使用。

可實(shí)際上，從簽署合同，到開工建設(shè)，前后超過了3年半。

“合同是簽了，可當(dāng)時(shí)地塊上遺留有一家機(jī)磚廠的地基、樹木、29根電線桿、溝渠，地塊‘三通一平’工作沒有完成，我們無法在地塊上建設(shè)廠房。這些地上物的問題直到2013年才基本解決?！秉S崢嶸堅(jiān)持認(rèn)為雖然合同訂立于2010年，但地塊實(shí)際交付使用時(shí)間是2013年，因此“政府交地滯后”。

廈門市自然資源和規(guī)劃局同安分局副局長吳文東在接受記者采訪時(shí)表示，合同中明確約定，“按移交當(dāng)日的土地現(xiàn)狀交地”，因此不存在“晚交地”問題。只是由于地塊上的建筑物、構(gòu)筑物未在約定的時(shí)間內(nèi)完成拆除工作，紅彤彤公司有意見，政府才按延遲交地處理。

合同顯示“按移交當(dāng)日的土地現(xiàn)狀交地”“地上建構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施由第三方協(xié)調(diào)廈門市同安區(qū)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室于2010年5月30日前完成拆除工作”。

對于雙方爭議的“交地滯后”問題，福建元一律師事務(wù)所佘雷律師認(rèn)為，由于土地出讓合同中約定“按移交當(dāng)日的土地現(xiàn)狀交地”，而且土地交接書中也明確“本確認(rèn)書生效后，即視為完成交地”，因此，從法律意義上說，應(yīng)視為土地交接書簽訂當(dāng)日，即2010年4月7日已完成交地工作。但是，土地出讓合同還約定了由同安土地開發(fā)公司協(xié)調(diào)于2010年5月30日前完成地上構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的拆除工作，因此，同安土地開發(fā)公司有義務(wù)在約定的限定時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)完成拆除工作，以免耽誤企業(yè)的正常生產(chǎn)，這也是政府優(yōu)化營商環(huán)境、提供良好公共服務(wù)的職責(zé)所在。

食品加工廠旁邊怎么建起了殯儀館？

黃崢嶸告訴記者，在他們拿到土地準(zhǔn)備辦理各種開工手續(xù)時(shí)，同安區(qū)政府突然提出來，希望紅彤彤讓出40畝左右的地，有另外一家食品廠準(zhǔn)備入駐，理由是紅彤彤用不了那么大的地塊。區(qū)里提出，只有答應(yīng)出讓土地，才給辦理工廠開工所需要的證件。

對此，同安區(qū)政府辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人高凌暉表示，并沒有“強(qiáng)行收儲”，而是紅彤彤公司在2013年1月份主動給政府打報(bào)告，區(qū)政府才責(zé)成原廈門市同安區(qū)土地開發(fā)總公司（現(xiàn)廈門同安置業(yè)公司）制定收儲方案。

而黃崢嶸則稱，他們不可能主動提出出讓土地，他們當(dāng)初剛剛與廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局同安分局簽訂合同的時(shí)候，就已經(jīng)對整塊土地的使用作出了長遠(yuǎn)規(guī)劃，如此分割回收企業(yè)土地的行為將對企業(yè)長期規(guī)劃產(chǎn)生負(fù)面影響。但是，不出讓土地，他們便無法繼續(xù)辦理手續(xù)，開工更是遙遙無期，無可奈何，只能答應(yīng)區(qū)政府的要求。

2013年6月20日，同安區(qū)土地開發(fā)有限公司與紅彤彤達(dá)成收儲協(xié)議，前者收儲后者29493.414平方米土地（約44畝）土地，約占紅彤彤地塊總面積的32%。

黃崢嶸一臉惆悵，指著在紅彤彤被收儲地塊上建起的殯儀館。蘭志飛 攝

更令黃崢嶸沒想到的是，政府收儲去的這個(gè)地塊，居然用于建設(shè)殯儀館。黃崢嶸非常無奈，“原來說好，我們讓出去的土地是給另一家食品廠使用，沒想到居然蓋起了殯儀館，我們主要從事食品加工業(yè)，加工食品的場所旁邊有殯儀館，這以后讓我們的客戶怎么想？真是讓我們無法接受。”

剛剛封頂?shù)膹S房為何被拆除？

2013年12月，在取得施工許可證后，黃崢嶸和他的團(tuán)隊(duì)緊鑼密鼓進(jìn)行廠房建設(shè)，紅彤彤的2號廠房于2015年11月17日封頂。

2016年1月，由于廈門市軌道交通4號線“廈門北站至同安食品工業(yè)園市政隧道工程”需征用紅彤彤地塊，西柯鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府給紅彤彤下達(dá)了書面停工通知。

一紙“停工通知”，紅彤彤的廠房建設(shè)戛然而止。

2016年1月12日，紅彤彤與同安區(qū)西柯鎮(zhèn)政府達(dá)成《預(yù)支拆遷補(bǔ)償款協(xié)議》（以下簡稱“預(yù)支協(xié)議”），按照協(xié)議，鎮(zhèn)政府向紅彤彤支付一筆征遷補(bǔ)償款，而紅彤彤應(yīng)“在規(guī)定期限內(nèi)移交地塊和廠房，讓項(xiàng)目建設(shè)單位等進(jìn)場”。

后來，政府方面又給了紅彤彤一份三方協(xié)議——《廈門北站至同安食品工業(yè)園市政隧道工程涉及紅彤彤（中國）有限公司交通疏解用地協(xié)議書》（以下簡稱“交通疏解用地協(xié)議”），甲方為廈門軌道交通集團(tuán)有限公司，乙方為紅彤彤（中國）有限公司，丙方為同安區(qū)西柯鎮(zhèn)政府。這份協(xié)議的主要內(nèi)容是甲方向乙方租用上述地塊，用于隧道工程建設(shè)。由于對補(bǔ)償條件不滿意，紅彤彤拒絕簽署該份協(xié)議。

2017年9月11日，西柯鎮(zhèn)在與紅彤彤多次協(xié)商未果的情況下，依據(jù)此前達(dá)成的預(yù)支協(xié)議，對其送達(dá)限期簽約拆除通知書。

2017年9月28日，拆遷隊(duì)進(jìn)場開始拆紅彤彤2號廠房。

2017年10月21日，紅彤彤廠房拆除工作完成，并提交全部施工用地。

2017年12月13日，地鐵公司的工程隊(duì)進(jìn)場施工。

2019年12月15日，涉紅彤彤地塊的地鐵施工完畢。

涉紅彤彤地塊的地鐵已施工完畢，地面上提示“地鐵線路保護(hù)區(qū)域”。蘭志飛 攝

預(yù)支協(xié)議簽了，廠房拆了，連地鐵都修好了，這一晃又過去近4年。黃崢嶸仍存在質(zhì)疑。在他看來，政府僅僅支付了2號廠房被拆的補(bǔ)償款，對于因?yàn)樾薜罔F占用紅彤彤地塊幾年時(shí)間的租金，地鐵修成后軌道穿過的地塊表面以及兩側(cè)各50米安全保護(hù)區(qū)內(nèi)限制建設(shè)導(dǎo)致紅彤彤無法正常使用的地塊的補(bǔ)償都沒有談好，地鐵工程隊(duì)怎么可以進(jìn)場施工呢？

面對黃崢嶸的質(zhì)疑，西柯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葉耀南在接受記者采訪時(shí)給出了回應(yīng)。他表示，預(yù)支協(xié)議明確同意軌道交通于2015年12月進(jìn)場施工，雖未達(dá)成土地使用方面的交通疏解用地協(xié)議，但仍可以將預(yù)支協(xié)議作為進(jìn)場施工的依據(jù)。

針對爭議，佘雷律師認(rèn)為，從法律層面上說，紅彤彤與西柯鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府簽訂的《預(yù)支拆遷補(bǔ)償款協(xié)議》可以作為軌道交通施工方進(jìn)場施工的依據(jù)。協(xié)議約定了紅彤彤的義務(wù)包括配合和支持軌道4號線建設(shè)的相關(guān)工作，以及移交地塊和廠房，讓項(xiàng)目建設(shè)單位等進(jìn)場，而且協(xié)議也確認(rèn)了軌道交通建設(shè)在協(xié)議簽訂之前就已進(jìn)場開工的事實(shí)。但是，政府也要考慮到企業(yè)的實(shí)際困難，平衡公共利益與企業(yè)利益的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，兼顧程序正當(dāng)與實(shí)體正義，可以通過減免稅收、政策幫扶、置換土地等措施彌補(bǔ)因公共利益犧牲的企業(yè)利益，體現(xiàn)政府對民營企業(yè)的關(guān)懷，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

10年僵局如何破解？

其實(shí)早在2009年，紅彤彤與同安區(qū)政府簽訂意向協(xié)議后，由于考慮到政府征地及廠房建設(shè)需要一些時(shí)間，紅彤彤便于當(dāng)年在項(xiàng)目地塊隔壁租了廠房，訂了新設(shè)備，2010年底先行投產(chǎn)，計(jì)劃等廠房建好后搬進(jìn)項(xiàng)目地塊。

原2號廠房旁的工棚里堆放著閑置的設(shè)備。蘭志飛 攝

原以為2號廠房2016年6月便可投入使用，所以，2015年下半年，紅彤彤停止租賃廠房，陸續(xù)把設(shè)備搬往2號廠房旁的工棚里，準(zhǔn)備等2號廠房蓋好后把設(shè)備搬進(jìn)去繼續(xù)生產(chǎn)。不料地鐵建設(shè)導(dǎo)致廠房被拆，設(shè)備從此閑置，生產(chǎn)也全部停止了。在外租廠房的這6年間，紅彤彤支付了2000多萬廠房租金。

“我們公司幾乎所有商業(yè)計(jì)劃都因當(dāng)?shù)卣淮未螞Q策的改變而導(dǎo)致‘流產(chǎn)’?！秉S崢嶸稱，紅彤彤10年間的遭遇，不能割裂開來看。2012年3月，紅彤彤就做了未來5年的運(yùn)營計(jì)劃書，先后與三家大型企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作意向協(xié)議，一度還雄心勃勃希望做成上市企業(yè)。然而遇到的這一系列事情，使得紅彤彤合作耽擱、工廠停產(chǎn)、資金鏈斷裂，陷入了債務(wù)訴訟的困局。“從當(dāng)?shù)卣慕嵌?，他們是分割開、一項(xiàng)一項(xiàng)看問題，比如我晚交地，給你補(bǔ)償了一點(diǎn)，拆你的房子，又給你補(bǔ)償了一點(diǎn)，好像他們都非常有道理，但是他們從未考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)計(jì)劃，企業(yè)如何能經(jīng)得起這樣的折騰？”

2018年4月1日的衛(wèi)星地圖顯示，一條施工道（注：此為地鐵施工點(diǎn)）斜穿而過，紅彤彤原來長方形地塊被割成兩個(gè)三角形地塊。

在紅彤彤項(xiàng)目地塊附近生活的居民告訴記者，印象中紅彤彤和附近一些工廠是同時(shí)整地建設(shè)的，眼看著邊上的工廠都建起來運(yùn)行幾年了，但紅彤彤地塊還是空著。“期間蓋起過廠房，后面又拆了，再后面是地鐵建設(shè)，現(xiàn)在草又長得很高了”。

這些年來，黃崢嶸經(jīng)常會到紅彤彤項(xiàng)目地塊上看看，有時(shí)在那里發(fā)半天呆，看著漸漸長高的草發(fā)愣。但更多時(shí)候，他是隨身攜帶著厚厚的文件夾，東奔西走，去尋找出路。

黃崢嶸時(shí)常到項(xiàng)目地塊上看看。蘭志飛 攝

困境中，媒體的關(guān)注讓黃崢嶸看到一絲希望。2019年11月21日，福建當(dāng)?shù)氐囊患颐襟w發(fā)表了題為《簽約入駐廈門同安近十年，投資者咋就淪為“老賴”》的稿件，報(bào)道了紅彤彤的事情。22日，同安區(qū)政府通知黃崢嶸到區(qū)里開會。

黃崢嶸表示，自從事情發(fā)生后，他多次找同安區(qū)和西柯鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)以及各相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行申訴，希望自己的事情能得到解決，一直未果。這次媒體報(bào)道后，政府居然主動找他，讓他提訴求。

11月23日，西柯鎮(zhèn)發(fā)給企業(yè)一份《關(guān)于明確企業(yè)后續(xù)服務(wù)相關(guān)問題的函》。函中對企業(yè)訴求提出了解決方案。12月20日，黃崢嶸將面臨的問題、困難及相關(guān)訴求上報(bào)給了區(qū)政府及西柯鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)。他說，此后當(dāng)?shù)卣丛俾?lián)系他商討解決方案。

2020年4月15日，同安區(qū)政府召開記者見面會，主要介紹紅彤彤情況，并提出了解決方案。

對于這場記者見面會，黃崢嶸感到非常奇怪：自從去年他提出訴求后，這幾個(gè)月來，政府一直沒有找他談如何解決問題，他多次找區(qū)里和鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)，對方?jīng)]有給明確答復(fù)，沒想到現(xiàn)在政府不跟他談，而是直接召開了記者見面會。

由于紅彤彤欠某銀行8900萬元貸款，該銀行已于2019年11月啟動拍賣程序，拍賣黃崢嶸名下的所有資產(chǎn)，以及紅彤彤上述地塊。

“這么多年雖然我們一直想盡快解決問題，但時(shí)至今日仍是這副模樣?！秉S崢嶸眉頭緊鎖，不斷用“后悔”二字形容自己對投資這個(gè)項(xiàng)目的感受，現(xiàn)在只希望能走出這場困境。

紅彤彤未來何去何從？我們將持續(xù)關(guān)注。

(責(zé)編：吳舟、張子劍)

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