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“從先行用地報批到合法合規(guī)全線開工，僅用短短3個月。如此高效率，對于深江鐵路這類國家重點工程項目而言，簡政放權、優(yōu)化營商環(huán)境帶來的改革紅利前所未有?！弊蛉?，中國鐵路廣州局江門工程建設項目指揮部相關負責人劉開端接受記者采訪時，深有感觸地說。

2022年10月，國家發(fā)改委向全國推廣18條深圳綜合改革試點首批授權事項典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措。由深圳市規(guī)劃和自然資源局牽頭實施的“深圳市承接永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批工作”“進一步提升審批效率優(yōu)化用地用林用海審批”“深圳市工業(yè)用地使用權轉讓”等名列其中。

南海之濱，紅旗招展，盾構機在轟鳴聲中向海底掘進，熱火朝天的建設場景在深江鐵路寶安、南山等各標段涌現(xiàn)。伴隨著10月9日新建深圳至江門高速鐵路全線開工，全國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)和沿海通道迎來重要成員，深圳、東莞、廣州、中山和江門5城沿線居民未來也將融入“一小時交通圈”。

正是依托綜合改革試點所建立的土地聯(lián)動高效審批機制，深圳為重大項目依法開工建設、固定資產投資持續(xù)發(fā)力提供了堅實的國土空間支撐，也為踐行新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展提供了生動范例。

劉開端說：“改革前，深江鐵路的用地審批權限至少要1年才能批復。改革實現(xiàn)了簡政放權，明確了重大項目自然資源查詢服務和預告制度等要求，職能部門為建設單位提供前置式‘一條龍’服務，用地報批組卷進度提速到3個月，這在過去是無法想象的。預計2023年春節(jié)后將具備更大面積開工的條件?！?/p>

以改革開放激活力增動力，深圳持續(xù)用好綜合改革試點“關鍵一招”，努力保障重大項目、重點工程如期開工，“加”推進。

11月25日，掌聲之中，深圳工業(yè)軟件園項目正式開工奠基培土。深圳建設“國際軟件名城”，落子坂雪崗科技城，將打造全國有影響力的工業(yè)軟件聚集高地。

“從市政府常務會議審議，到發(fā)改、工信、規(guī)資等職能局前后期各環(huán)節(jié)服務，我們深切感受到了改革帶來的全流程服務提速?！鄙钲谑旋垗弲^(qū)城市建設投資集團深圳工業(yè)軟件園項目相關負責人張莎回憶說，“比如繳納地價當天，企業(yè)就可完成用地合同簽署。而以前，這樣的手續(xù)至少要走半個月流程。尤其是，這樣的土地聯(lián)動高效審批機制，是深圳在合法合規(guī)和高標準管控前提下完成的，難能可貴?！?/p>

“沈海高速機荷段改擴建項目，自2022年4月報批以來，離拿到用地批復和土地劃撥手續(xù)只剩最后一步。期間，從政策解讀到申報材料修改，相關部門給了我們非常大的幫助?！睓C荷改擴建項目建設單位相關人員介紹，“尤其是科學劃定‘三區(qū)三線’、農用地轉為建設用地審批權限從國務院下放到廣東省政府，并委托深圳市政府代行后，綜合改革試點實現(xiàn)了效率提速，項目進度有保證?！?/p>

據(jù)了解，綜合改革試點實施兩年來，深圳在規(guī)劃和自然資源領域已形成了多項可全國復制、推廣的改革成果。

市政協(xié)副主席，深圳市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長王幼鵬介紹，2019年10月以來，局改革辦團隊創(chuàng)新“三圖”工作法，深入梳理“現(xiàn)狀圖”、整體謀劃“重構圖”、科學制定“作戰(zhàn)圖”，奮力推動破解改革中所面臨的難點卡點，并多次赴自然資源部、省自然資源廳匯報溝通，爭取上級指導支持，推動各項試點改革任務落地見效。

比如，深圳市承接永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批權改革，是支撐農用地轉用審批制度重構、探索深化自然資源領域“放管服”改革的重要舉措。深圳市規(guī)劃和自然資源局對于契合深圳城市高質量發(fā)展方向的項目用地，全力提升國土空間用途管制能力，針對性地提出了符合“市情”的14條創(chuàng)新做法，在自然資源要素保障方面“應保盡?！?，在審批效能方面“能快則快”，推動了一批國家、省、市重大建設項目落地實施，整體審批效率提升50%。

近兩年來，深圳靈活運用各類自然資源要素保障政策，積極向廣東省政府申報重大先進制造業(yè)項目，推動深汕比亞迪汽車工業(yè)園落戶，為深汕比亞迪項目獲得約2.4平方公里省級專項指標，合計配置超過3平方公里用地指標，占全市每年用地指標需求總量的1/3，確保了土地要素向優(yōu)勢資源集聚。

從深江鐵路等5個政策性開發(fā)性金融工具項目用地審查，到深汕大道等7個市級重大項目用地審查，再到廣州至汕尾鐵路等27個重大項目提前介入服務，為重大項目依法開工建設、固定資產投資持續(xù)發(fā)力創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計，2022年深圳累計可批準15個單獨選址項目用地，用地面積9.28平方公里、新增建設用地面積7.4平方公里，為我市開展農轉用審批以來數(shù)量之最，超過歷年審批單獨選址項目數(shù)量總和。

改革之城、科創(chuàng)之城……斗轉星移，深圳不負時代使命，變革性實踐、突破性進展、標志性成果不斷涌現(xiàn)，“敢闖敢試、開放包容、務實尚法、追求卓越”的城市品格賡續(xù)。

“深圳有關改革舉措取得了初步成效，基本形成了以流量空間為增長點的城市更新發(fā)展新模式；初步形成了以需求為導向的市場化配置資源新模式，以數(shù)字化時空平臺為基礎的空間開發(fā)保護全生命周期管理的新模式?！?021年10月國新辦新聞發(fā)布會上，自然資源部副部長莊少勤表示，“自然資源部將用好深圳這塊改革試驗田，持續(xù)自然資源領域的改革創(chuàng)新。相信深圳一定會在更高的起點上，為全國走一條內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展新路創(chuàng)造更多的經(jīng)驗?！?/p>

（作者：深圳特區(qū)報首席記者 秦綺蔚）

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