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關(guān)于深圳灣的環(huán)評報告，共提到“湛江”35次。

并非將環(huán)評報告中“湛江”替換回“深圳”即可挽回錯誤。報告中提到湛江的段落恰恰是報告中的重要內(nèi)容。

中科院南海所披露，徐玉芬提供的公示環(huán)評報告，未按照研究所ISO9001：2015質(zhì)量管理體系進(jìn)行全過程質(zhì)量控制，未經(jīng)研究所內(nèi)審、管理部門審核和蓋章。

從深圳到廣東省最西端的湛江市，坐綠皮火車要10個小時，兩座城市最近卻因為一份環(huán)評報告意外地“緊密相連”。

“深圳灣航道疏浚工程是落實湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 ‘十三五’規(guī)劃的體現(xiàn)”——在《深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響評價報告書（送審稿）》中，共提到“湛江”35次，甚至讓人產(chǎn)生錯覺：難道深圳灣平移到了湛江？

如此低級的錯誤，使許多深圳市民和社會組織指責(zé)環(huán)評報告涉嫌抄襲。輿論壓力下，該項目的環(huán)評工作停擺，報告編制單位中國科學(xué)院南海海洋研究所被終止委托合同，并立即對負(fù)責(zé)的環(huán)評工程師徐玉芬展開調(diào)查。南方周末記者多次撥打徐玉芬的座機，無人接聽。

2019年4月1日凌晨，調(diào)查結(jié)果在中科院南海所官網(wǎng)公布。中科院南海所中止該項目合同，并退回全部費用。徐玉芬被停止所有項目工作，進(jìn)行調(diào)查整頓，在征得委托方同意的前提下，手頭其他項目由其他人接手，針對徐玉芬及相關(guān)人員的問責(zé)程序已經(jīng)啟動。廣東省生態(tài)環(huán)境廳也已成立省市聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

官方調(diào)查結(jié)果還未知，但深圳本土環(huán)保組織紅樹林基金會秘書長李燊表示，他和許多深圳本地環(huán)保組織，都希望市政府重新考慮實施這一工程的必要性。

“采用以前完成的報告作為模板”

深圳灣航道疏浚工程（一期）是“海上看深圳”游船項目的技術(shù)支撐工程?！昂Ｉ峡瓷钲凇眴佑?017年，按照其2019年9月底出臺的新規(guī)劃，游船航線將從太子灣郵輪母港延長至深圳灣大橋東部，串聯(lián)起深圳灣超級總部基地、后海片區(qū)、人才公園、紅樹林生態(tài)公園等景點。但深圳灣多灘涂，水位太淺，無法滿足游船吃水，因而要進(jìn)行航道疏浚。

“海上看深圳”是深圳市推進(jìn)的重點旅游項目，并得到市領(lǐng)導(dǎo)的重視。一名參與過疏浚工程前期論證的人士告訴南方周末記者，“海上看深圳”深圳灣大橋東部延伸線本計劃于2020年10月前上線運營。目前擱淺的環(huán)評，可能給這個時間點打上一個問號。

該工程的建設(shè)單位是深圳市交通運輸局。2020年3月27日，深圳交通局發(fā)布公告，終止了環(huán)評公示，并要求報告編制單位中科院南海所重新組織開展環(huán)評。3月28日，南方周末記者向深圳市交通局發(fā)采訪函，問詢在發(fā)現(xiàn)環(huán)評報告涉嫌抄襲后，中科院南海所是否還適宜繼續(xù)開展該項目環(huán)評。

但3月29日，事態(tài)又發(fā)生了變化。承擔(dān)項目前期咨詢的廣東省深圳航道事務(wù)中心責(zé)成中交水運規(guī)劃設(shè)計院發(fā)布公告，立即終止與中科院南海所的委托合同。主管環(huán)評工作的深圳市生態(tài)環(huán)境局對中科院南海所相關(guān)負(fù)責(zé)人和報告書編制人員進(jìn)行了約談。

當(dāng)天晚間，深圳交通局人士答復(fù)南方周末記者，所有可以公布的內(nèi)容已經(jīng)在網(wǎng)上公布，暫不方便接受采訪。

中科院南海所當(dāng)天也發(fā)布聲明，稱經(jīng)初步調(diào)查，上述環(huán)評報告在部分定性分析部分，“因采用我所以前完成的報告作為模板，并提交了未完成的報告過程稿作為公示材料”，導(dǎo)致存在較多“湛江”字眼等，部分分析內(nèi)容中還有湛江港及相關(guān)規(guī)劃等內(nèi)容。

不過，并非將環(huán)評報告中“湛江”替換回“深圳”即可挽回錯誤。報告中提到湛江的段落恰恰是報告中的重要內(nèi)容。例如，工程項目范圍內(nèi)分布有深圳的紅樹林，應(yīng)為重點評估對象，但報告對該項目的分析，針對的是湛江的重點保護(hù)地區(qū)，得出的結(jié)論也是“不會對湛江灣現(xiàn)有紅樹林造成明顯不利影響”。

此外，針對項目的應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測，報告寫道，深圳灣航道疏浚工程（一期）的施工期“除了湛江海事局進(jìn)行日常監(jiān)視，還要充分依靠群眾舉報，及時發(fā)現(xiàn)事故險情”。

北京大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授欒勝基告訴南方周末記者，根據(jù)環(huán)評法，環(huán)評報告編制方在報告書編寫過程中偽造數(shù)據(jù)、評價結(jié)論嚴(yán)重失實，需要追究其法律責(zé)任。

“出現(xiàn)此類事情，作為環(huán)評報告甲方的深圳交通局也難逃干系。提交給社會公示前，甲方難道都不看一眼嗎？”另一名不愿具名的環(huán)評專家表示，公示由深圳交通局進(jìn)行，深圳交通局需對公示內(nèi)容負(fù)責(zé)。

李燊透露，深圳一部分政協(xié)委員準(zhǔn)備聯(lián)名，對整起事件進(jìn)一步追責(zé)。

“放錯了下載鏈接”

一個深圳項目的環(huán)評，為什么會張冠李戴成湛江的？深圳交通局何以沒來得及過一遍報告，就匆忙公示？公眾懷疑整個報告書都是沿用某個報告“模板”，中科院南海所甚至沒有勘察過項目現(xiàn)場。

中科院南海所4月1日的公告詳細(xì)披露了環(huán)評報告的編制過程。2019年12月4日，徐玉芬開始《海域使用論證報告書》編制工作，并委托注冊測繪師夏先榮進(jìn)行現(xiàn)場踏勘工作。

《海域使用論證報告書》是另一個報告，根據(jù)國家海洋局《海域使用權(quán)管理規(guī)定》，在領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個月的排他性用?；顒樱瑧?yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行海域使用論證。

2020年1月17日，徐玉芬開始海洋環(huán)境影響報告書編制工作。

中科院的公告注明，2020年1月11日，夏先榮進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘。此外，報告書編制團隊進(jìn)行了底泥監(jiān)測、水質(zhì)環(huán)境影響預(yù)測、溢油風(fēng)險預(yù)測、泥沙沖淤環(huán)境預(yù)測、水文動力影響預(yù)測等一系列工作。

一切看似按部就班，但3月19日，深圳市交通局開展環(huán)評第三次公示。市民們發(fā)現(xiàn)，下載的文件根本不是環(huán)評報告，而是該項目的《海域使用論證報告書》。3月25日，深圳交通局稱“放錯了下載鏈接”，緊急更新公示文件——換上了這份張冠李戴的環(huán)評報告，并將公示期截止日從3月29日順延到4月8日。

中科院南海所披露，徐玉芬提供的公示環(huán)評報告，未按照研究所ISO9001：2015質(zhì)量管理體系進(jìn)行全過程質(zhì)量控制，未經(jīng)研究所內(nèi)審、管理部門審核和蓋章——相當(dāng)于擅自將文件提交給深圳交通局。

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，這份398頁的環(huán)評報告中，的確沒有電子簽名和審核人。反倒是誤上傳的《海域使用論證報告書》有電子簽名和審核人。

是否由于深圳交通局要求立即更換文件，導(dǎo)致徐玉芬匆忙間將這份錯漏百出的環(huán)評報告未經(jīng)審查，私下提交給深圳交通局？為何公示文件連續(xù)出錯？目前相關(guān)方面均無回應(yīng)。

經(jīng)中科院南海所學(xué)術(shù)委員會審查，該報告部分內(nèi)容與該所完成的《湛江港30萬噸級航道改擴建工程環(huán)境影響報告書》定性分析部分相同或高度相似。據(jù)此，中科院南海所確認(rèn)上述環(huán)評報告確實存在抄襲，徐玉芬“未按規(guī)范程序經(jīng)我所審核同意，私自對外提交公示文件，造成惡劣影響，負(fù)有直接責(zé)任”；中科院南海所作為深圳灣航道數(shù)據(jù)工程技術(shù)咨詢合同承擔(dān)方，負(fù)對職工行為監(jiān)管不力的責(zé)任。

公告顯示，徐玉芬還有疑似對抗調(diào)查的行為：她在研究所開展調(diào)查后提供核查的文檔資料內(nèi)容，與涉事公示文件相比，有多處變動，且頁碼不符，對調(diào)查工作造成干擾。

候鳥與游船的博弈

這份環(huán)評報告也在環(huán)評屆引發(fā)了探討，環(huán)評報告出現(xiàn)問題也并非個案。

近日，生態(tài)環(huán)境部公開通報了2019年第二、三季度環(huán)評文件復(fù)核工作發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見。在復(fù)核的335份建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）中，共有15份存在環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價內(nèi)容不全等問題，相關(guān)的10家編制單位和19名編制人員被通報批評和失信記分。

復(fù)旦大學(xué)教授包存寬和博士劉瀚斌日前在《中國環(huán)境報》發(fā)文稱，環(huán)評的本質(zhì)應(yīng)是預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響，為項目決策提供科學(xué)支撐，但現(xiàn)實是很多業(yè)主將環(huán)評當(dāng)做“拿批文”的工具，環(huán)評單位為了業(yè)績，將報告編制當(dāng)做復(fù)制粘貼的流水線作業(yè)?！靶枥迩瀛h(huán)評之于政府、業(yè)主、環(huán)評機構(gòu)、社會公眾的作用和意義，促進(jìn)環(huán)評回歸其本質(zhì)，才能跳出‘評價而無用’的困境?！?/p>

“很不成熟、也很不負(fù)責(zé)任的環(huán)評?！睆V東內(nèi)伶仃福田國家級自然保護(hù)區(qū)管理局前局長王勇軍在接受南方都市報采訪時直言。他在2019年上半年參與過對該項目的專家論證，他記得專家們最后形成的結(jié)論是，這個項目如果要實施，只能是沿著老航道走1000-2000米，而且不能疏浚，因為疏浚會帶來大量的底泥污染。

深圳灣至今仍保留著大片紅樹林，每年有五萬至六萬只候鳥來此越冬，使之成為深圳人周末的觀鳥圣地，也被當(dāng)做深圳的一張城市名片。一份不夠負(fù)責(zé)任的環(huán)評，將直接威脅到這片緊挨著繁華都市的珍貴生態(tài)系統(tǒng)。

李燊表示，除寫成“湛江”這樣的低級錯誤外，這份環(huán)評報告也有諸多疏漏之處，例如沒有針對鳥類及其棲息地影響的專項評估，而深圳灣是澳大利亞-東亞候鳥遷飛路線上重要的過境地，也是廣東省最重要的候鳥棲息地之一。

2019年2月10日，深圳灣拍攝候鳥的市民。 （視覺中國/圖）

這份環(huán)評報告對灘涂底棲生物影響的分析相對較為充分。環(huán)評報告中明確，海上作業(yè)施工將改變底棲生物原有的棲息環(huán)境，大部分底棲種類將被掩埋、覆蓋，除少量能夠存活外，絕大部分種類諸如貝類、多毛類、線蟲類等都難以存活，而且上述影響不可逆。

但李燊認(rèn)為亦有瑕疵。環(huán)評報告采用的底棲生物數(shù)據(jù)是珠江入海口東側(cè)到深圳灣十幾個監(jiān)測站點的平均值，并據(jù)此衡量項目對底棲生物的生態(tài)影響和環(huán)境補償。但工程主要區(qū)域——深圳灣大橋以東灘涂中底棲生物富集，卻沒有監(jiān)測，采用平均值衡量有一定誤導(dǎo)性。

“這些底棲生物本來是鳥類最重要的食物來源，而航道疏浚的深圳灣大橋以東范圍恰好是深圳灣鳥類主要的覓食地?！崩顭稣f。

作為一座面積狹小的沿海都市，向海而生是深圳的宿命。深圳的發(fā)展史當(dāng)中，對海洋的破壞和保護(hù)交織在一起。

深圳灣區(qū)域曾是深圳高強度填海造陸的重點，萬科、恒大新總部所在的“深圳超級總部基地”就坐落在填海而來的土地上。近年來，深圳灣填?；顒又饾u停止，海岸線趨于穩(wěn)定。李燊認(rèn)為，深圳灣的濕地生態(tài)正在恢復(fù)過程中，應(yīng)該保住這一來之不易的過程，而非再行擾動。

深圳正在推動深圳灣沿海灘涂加入《拉姆薩爾公約》，列入國際重要濕地名錄，這一公約在強調(diào)保護(hù)的同時，也鼓勵有限度的利用，如觀鳥旅行、科普教育等。“保住濕地和鳥類，無論從生態(tài)還是國際形象角度，可能都比游船項目更具意義?！崩顭稣f。

環(huán)保組織只能代表一方意見，航道疏浚工程到底會帶來什么環(huán)境影響，能否實施，還需一份真正的環(huán)評報告。

南方周末記者 楊凱奇

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