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第三十七條工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。

【解讀】

條文解讀：《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十七條

第三十七條是《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）第三章“工資清償”中針對工程建設(shè)項目本身違法導(dǎo)致欠薪的責(zé)任兜底條款，聚焦“項目違法與工資清償?shù)囊蚬P(guān)系”，通過“明確項目違法情形下建設(shè)單位的清償責(zé)任”，破解“違法建設(shè)無人擔(dān)責(zé)、停工欠薪無處追償”的現(xiàn)實困境。本條是對第十九條“違法發(fā)包責(zé)任”、第三十六條“違法發(fā)包/分包/掛靠清償責(zé)任”的特殊場景延伸，與第十六條“拖欠必清償”、第二十九條“建設(shè)單位墊付責(zé)任”共同構(gòu)建“項目合法是前提、違法必?fù)?dān)責(zé)”的工資保障體系，核心目標(biāo)是讓建設(shè)單位對項目合法性負(fù)首要責(zé)任，因項目違法導(dǎo)致欠薪的，由其承擔(dān)最終清償責(zé)任，確保農(nóng)民工權(quán)益不因項目“先天違法”受損。

一、核心內(nèi)容概述

本條核心含義：工程建設(shè)項目若存在違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)的情形，且該違法行為直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，由建設(shè)單位承擔(dān)清償責(zé)任。

適用前提：工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)（如未批先建、違法建設(shè)、違反規(guī)劃許可內(nèi)容等）；因果關(guān)系：拖欠農(nóng)民工工資系因項目違法所致（如項目被責(zé)令停工、無法繼續(xù)施工、工程款結(jié)算受阻等）；責(zé)任主體：建設(shè)單位（項目的發(fā)起者、所有者，對項目合法性負(fù)首要責(zé)任）；核心目標(biāo)：通過“項目違法→建設(shè)單位擔(dān)責(zé)”的規(guī)則，倒逼建設(shè)單位確保項目合法合規(guī)，從源頭避免因違法建設(shè)引發(fā)欠薪。

二、分項解析

（一）“工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)”的情形界定

原文隱含邏輯：本條的“違法”特指項目本身違反國土空間規(guī)劃或工程建設(shè)領(lǐng)域的強(qiáng)制性法律法規(guī)，而非施工過程中的一般違規(guī)（如未按圖紙施工）。需結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》《土地管理法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等具體法規(guī)認(rèn)定。

違反國土空間規(guī)劃的典型情形：未取得規(guī)劃許可：如未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自開工建設(shè)（違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條）；違反規(guī)劃許可內(nèi)容：如超規(guī)劃建設(shè)面積、改變規(guī)劃用途（如工業(yè)用地建住宅）、未按規(guī)劃紅線建設(shè)（違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條）；違反國土空間用途管制：如在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)違法建設(shè)（違反《土地管理法》第四十四條）。違反工程建設(shè)法律法規(guī)的典型情形：未取得施工許可：如工程投資額超過100萬元或建筑面積超過300平方米未申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》擅自施工（違反《建筑法》第七條）；違法建設(shè)：如違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（如抗震、消防標(biāo)準(zhǔn)）、使用不合格建筑材料、違法轉(zhuǎn)包/分包（雖第三十六條已單獨(dú)規(guī)定，但本條可疊加適用）；違法用地或環(huán)評未通過：如未取得土地使用權(quán)證、環(huán)境影響評價批復(fù)擅自開工（違反《土地管理法》第五十三條、《環(huán)境影響評價法》第二十五條）。

（二）“導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資”的因果關(guān)系認(rèn)定

原文核心邏輯：拖欠工資必須是項目違法直接引發(fā)的結(jié)果，二者需存在法律上的因果關(guān)系（若無項目違法，則不會拖欠工資）。

典型因果鏈條：項目違法→被行政主管部門查處（如責(zé)令停工、罰款、吊銷許可）→工程無法繼續(xù)施工→工程款結(jié)算停滯→建設(shè)單位或施工單位無力支付工資→農(nóng)民工工資被拖欠。例1：項目未批先建被城管部門責(zé)令停工，已施工部分的工程款無法結(jié)算，施工單位拖欠農(nóng)民工工資；例2：項目違反規(guī)劃被要求拆除違建部分，導(dǎo)致整體工程停滯，農(nóng)民工因后續(xù)施工取消被欠薪。排除情形：若拖欠工資系其他原因（如分包單位挪用資金、農(nóng)民工自身原因未提供勞動），與項目違法無因果關(guān)系，則不適用本條（需按第三十條“分包拖欠由總包清償”或第十六條“一般清償責(zé)任”處理）。

（三）“由建設(shè)單位清償”的責(zé)任性質(zhì)與范圍

原文核心內(nèi)涵：建設(shè)單位作為項目的“第一責(zé)任人”，對項目合法性負(fù)首要義務(wù)，因項目違法導(dǎo)致欠薪的，需承擔(dān)直接清償責(zé)任（而非“先行清償”或“墊付責(zé)任”）。

責(zé)任性質(zhì)：無過錯責(zé)任：無論建設(shè)單位是否明知項目違法（如故意未批先建或過失遺漏審批），只要項目違法導(dǎo)致欠薪，均需清償（體現(xiàn)“違法必?fù)?dān)責(zé)”）；終局責(zé)任：建設(shè)單位清償后，可向其他責(zé)任方追償（如施工單位、實際施工人），但農(nóng)民工有權(quán)直接要求建設(shè)單位支付。清償范圍：以實際拖欠的農(nóng)民工工資數(shù)額為限（含本金、加班費(fèi)、津貼，第二條第三款“工資定義”）；若項目違法同時導(dǎo)致其他損失（如農(nóng)民工誤工損失），需結(jié)合《民法典》侵權(quán)責(zé)任編另行主張，本條僅針對工資清償。

三、與其他條款的銜接

（一）與第十九條“違法發(fā)包責(zé)任”的聯(lián)動

第十九條第一款規(guī)定“建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人/無照單位，與個人承包者連帶賠償”，第三十六條第一款規(guī)定“違法發(fā)包/分包給個人/無資質(zhì)單位，由發(fā)包方清償”。本條與前述條款的區(qū)別在于：前兩條針對“發(fā)包/分包行為違法”，本條針對“項目本身違法”，但責(zé)任主體均指向建設(shè)單位，體現(xiàn)“建設(shè)單位對項目全流程合法性負(fù)責(zé)”的立法邏輯。

（二）與第二十九條“建設(shè)單位墊付責(zé)任”的區(qū)分

第二十九條第二款“建設(shè)單位未及時撥付工程款導(dǎo)致欠薪的，以未結(jié)清工程款為限墊付”，適用前提是“項目合法但工程款撥付延遲”；本條適用前提是“項目違法導(dǎo)致欠薪”，清償責(zé)任不以“未結(jié)清工程款”為限（即使工程款已結(jié)清，建設(shè)單位仍需清償因項目違法引發(fā)的欠薪）。

（三）與第七章“法律責(zé)任”的關(guān)聯(lián)

行政責(zé)任：建設(shè)單位項目違法的，除清償工資外，還需承擔(dān)相關(guān)法規(guī)的行政處罰（如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，并處工程造價5%-10%罰款”）；刑事責(zé)任：若項目違法情節(jié)嚴(yán)重（如造成重大安全事故），可能構(gòu)成“工程重大安全事故罪”（《刑法》第一百三十七條），同時欠薪數(shù)額較大的，可能構(gòu)成“拒不支付勞動報酬罪”（《刑法》第二百七十六條之一）。

四、現(xiàn)實意義與典型案例

（一）現(xiàn)實意義

倒逼項目合法合規(guī)：建設(shè)單位為避免“項目違法→清償欠薪 行政處罰”的雙重責(zé)任，會主動履行規(guī)劃審批、施工許可等法定程序（如某房企因未批先建被責(zé)令停工并清償欠薪后，建立“項目合規(guī)審查清單”，確保所有項目開工前取得全部許可）；破解“違法建設(shè)無人擔(dān)責(zé)”難題：過去項目違法被查處后，建設(shè)單位常以“已支付工程款”為由拒絕清償欠薪，本條明確“項目違法即擔(dān)責(zé)”，讓農(nóng)民工直接向建設(shè)單位主張權(quán)利（如某未批先建項目停工后，農(nóng)民工憑本條要求建設(shè)單位清償工資，3日內(nèi)獲償）；強(qiáng)化源頭治理：通過“項目合法是工資支付前提”的規(guī)則，推動工程建設(shè)領(lǐng)域“先審批、后建設(shè)”的法治秩序，減少因違法建設(shè)引發(fā)的連鎖欠薪風(fēng)險。

（二）典型案例

案例1：未批先建被責(zé)令停工，建設(shè)單位清償欠薪案建設(shè)單位A公司未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即開工建設(shè)商業(yè)綜合體，施工3個月后被自然資源局責(zé)令停工并處罰款。施工單位因工程款無法結(jié)算，拖欠200名農(nóng)民工工資400萬元。農(nóng)民工向A公司主張權(quán)利，A公司辯稱“停工系施工單位過錯”。人社部門依據(jù)第三十七條，認(rèn)定“項目未批先建違法導(dǎo)致欠薪”，責(zé)令A(yù)公司3日內(nèi)清償400萬元工資，并處以工程造價8%的罰款（參考《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條）。案例2：違反規(guī)劃超建被拆除，建設(shè)單位清償退場農(nóng)民工工資案建設(shè)單位B公司在住宅項目中超規(guī)劃建設(shè)10棟樓，被規(guī)劃部門要求拆除違建部分，導(dǎo)致項目整體停工，已施工的500名農(nóng)民工需退場。B公司未支付退場工資，農(nóng)民工投訴后，人社部門依據(jù)第三十七條，責(zé)令B公司清償工資600萬元，同時協(xié)調(diào)B公司與施工單位通過訴訟解決工程款糾紛。案例3：違法用地導(dǎo)致項目終止，建設(shè)單位清償欠薪案建設(shè)單位C公司在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)廠房，被自然資源局認(rèn)定為“違法用地”并責(zé)令恢復(fù)土地原狀，項目終止。施工單位拖欠100名農(nóng)民工工資200萬元，C公司依據(jù)第三十七條清償后，向法院起訴施工單位追償（因施工單位明知土地違法仍施工，存在過錯，法院判決C公司承擔(dān)70%責(zé)任，施工單位承擔(dān)30%）。

五、總結(jié)

第三十七條是《條例》針對工程建設(shè)項目“先天違法”導(dǎo)致欠薪的“終極兜底條款”，通過“項目違法→建設(shè)單位清償”的規(guī)則，明確了建設(shè)單位對項目合法性的首要責(zé)任，確保農(nóng)民工工資不因項目“違法基因”而無處追償。

其核心邏輯是：農(nóng)民工工資支付的安全性，始于項目建設(shè)的合法性；建設(shè)單位作為項目的“第一責(zé)任人”，需為項目違法引發(fā)的欠薪“買單”。本條與第十九條（違法發(fā)包）、第三十六條（違法分包/掛靠）、第二十九條（墊付責(zé)任）共同構(gòu)建了“行為違法擔(dān)責(zé)、項目違法兜底”的全鏈條責(zé)任體系，讓工程建設(shè)領(lǐng)域“先合法、后建設(shè)”成為鐵律，最終實現(xiàn)“切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”的立法目標(biāo)（第一條）。

法律依據(jù)：

《保障農(nóng)民工工資支付條例》第十六條、第十九條、第二十九條、第三十六條、第三十七條；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條（建設(shè)工程規(guī)劃許可證）、第六十四條（違法建設(shè)處罰）；《中華人民共和國建筑法》第七條（施工許可證）、第六十四條（違法施工處罰）；《中華人民共和國土地管理法》第四十四條（國土空間用途管制）、第七十七條（違法用地處罰）；《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一（拒不支付勞動報酬罪）、第一百三十七條（工程重大安全事故罪）。

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