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莫名成了“公司老板”

前不久，王先生登錄支付寶芝麻信用查看個人信用分?jǐn)?shù)時，意外發(fā)現(xiàn)自己名下不知何時多了一家公司，他是公司的法定代表人。

“說實(shí)話，我自己目前對這件事的了解也很有限，一直處于一種‘懵’的狀態(tài)?！碑?dāng)被記者問及自己“被法人”的經(jīng)歷時，王先生言語中透露出一種無奈。

“不過現(xiàn)在回想起來，這應(yīng)該與我曾經(jīng)丟失身份證有關(guān)。2015年年底，我去云南旅游，在這個過程中把身份證給丟了。丟失以后，我長時間沒有回戶籍所在地補(bǔ)辦，這中間也一直沒有發(fā)生任何異常。直到今年年初，我登錄支付寶芝麻信用查看個人信用分?jǐn)?shù)時，查看了商家信用。正常情況下，是不應(yīng)該有任何商家信用信息的，因?yàn)槲覐膩頉]有在淘寶或其他網(wǎng)站開過店，也沒有擔(dān)任過任何公司的法人（法定代表人）。但是那天，我卻發(fā)現(xiàn)有人用我的名字登記了一家貿(mào)易公司。”王先生回憶道。

王先生在廣東廣州一家公司工作，是一名普通員工，對于自己為何莫名成了公司法定代表人，他除了驚訝，更多的是擔(dān)憂。

“我當(dāng)時很吃驚，后來上網(wǎng)一查，發(fā)現(xiàn)有很多人都遇到了像我一樣的情況。我對法律的了解有限，遇到這種情況說實(shí)在的也不知道該怎么辦，更多的是一種擔(dān)心和惶恐，害怕有人利用我的個人信息去干一些違法的事?！蓖跸壬嬖V記者，他還通過“天眼查”得知，這家公司的登記注冊地在西藏拉薩，目前處于“吊銷”狀態(tài)。

記者通過王先生給出的線索查詢后發(fā)現(xiàn)，這家公司的成立日期為2016年4月26日，注冊資本為500萬元人民幣，除了地址信息有記錄，電話、郵箱、網(wǎng)址、簡介等方面都顯示“暫無信息”，吊銷時間顯示為2019年1月7日。

王先生還告訴記者，他也上網(wǎng)查過，網(wǎng)上也有人提到遇到這種情況該怎么辦?！坝姓f去公安局報案的，有說去工商局舉報的，也有說去法院提起行政訴訟的。我姐姐剛好有個同學(xué)是學(xué)法律的，他的建議是，先向公司當(dāng)?shù)氐墓ど叹职l(fā)一個函，要求他們撤銷登記。這個操作我目前還沒有做，一方面因?yàn)闆]有時間，另一方面也因?yàn)槟壳斑@件事沒有給我造成實(shí)質(zhì)性損害。但我近期打算趕緊做，萬一以后出現(xiàn)與這家公司有關(guān)的問題，我的這個行為也算是一種舉證?！蓖跸壬f。

其實(shí)不止王先生，據(jù)媒體報道，近期尤其是個人所得稅App上線以來，不少人都發(fā)現(xiàn)自己“被法人”了，一些人莫名成了公司老板，被登記為公司的法定代表人；也有一些人“被就業(yè)”了，同時是好幾家公司的員工；還有一些人“被股東”了，在毫不知情的情況下出現(xiàn)在一些公司的股東登記名冊上……然而實(shí)際上，盡管多出了這些“頭銜”，他們卻沒有因此獲得任何好處，接連而來的卻是各種各樣的麻煩。

“被法人”帶來各種麻煩和隱患

“‘被法人’的本質(zhì)是公民的個人身份信息被冒用，‘被就業(yè)’‘被股東’現(xiàn)象本質(zhì)上與‘被法人’具有相似性。這種現(xiàn)象不僅會給當(dāng)事人帶來麻煩，也導(dǎo)致隱形公司大量存在，隱形公司所從事的違法行為，會給國家和社會安全埋下諸多隱患。此外，這種現(xiàn)象還沖擊了現(xiàn)有的工商登記管理和公安機(jī)關(guān)身份證管理制度，破壞了市場秩序和社會管理秩序?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授尹少成告訴記者。

有媒體報道，不少犯罪團(tuán)伙都通過冒用他人身份信息或使用虛假身份信息注冊成立公司后，專門從事虛開增值稅專用發(fā)票牟利。

中山大學(xué)法學(xué)院教授王紅一指出，從工商登記的角度看，“被法人”屬于登記錯誤；從當(dāng)事人角度看，“被法人”實(shí)際是姓名權(quán)被侵害。

對于無故“被法人”的當(dāng)事人來說，如果對應(yīng)的公司能夠“安分守己、遵紀(jì)守法”，可能不至于給他們帶來太大麻煩，但是，對于冒用他人身份信息者而言，既然他們存心冒用，其目的本身就不單純，所以對于身份信息被冒用的當(dāng)事人而言，難免麻煩不斷。

重慶某高校的韓曉強(qiáng)老師就陷入了這種麻煩。韓老師在今年年初買機(jī)票時發(fā)現(xiàn)自己被列入了失信被執(zhí)行人名單，無法購買機(jī)票，也無法購買高鐵票。經(jīng)查詢得知，原來自己被登記為山東濟(jì)南一家勞務(wù)公司的法定代表人，由于該公司未按法院判決履行義務(wù)，導(dǎo)致他成為被法院限制消費(fèi)的“老賴”。更無奈的是，身在重慶的韓老師想去濟(jì)南尋求有關(guān)部門解決問題，卻無法采取更有效率的出行方式，只有一班K字開頭的普快，全程27個小時。

韓老師的遭遇令人同情，更讓那些同樣“被法人”的當(dāng)事人憂心忡忡。在采訪過程中，王先生也一再流露出自己的擔(dān)憂，他不知道這家公司是不是已經(jīng)給自己“埋了雷”。那么，“被法人”會給當(dāng)事人帶來哪些風(fēng)險？

“被冒用身份證的人可能成為企業(yè)欠稅、負(fù)債、非法經(jīng)營甚至違法犯罪等各種風(fēng)險的‘替罪羊’。譬如，當(dāng)事人如果是‘被法定代表人’，可能因企業(yè)欠債不還，被當(dāng)做‘失信被執(zhí)行人’或‘老賴’被限制高消費(fèi)（如乘坐飛機(jī)、高鐵等），不能貸款、不能開辦企業(yè)或擔(dān)任高管等。如果是‘被股東’，在企業(yè)欠債時，如果股款未繳納，將承擔(dān)補(bǔ)繳責(zé)任。如果企業(yè)犯罪，法定代表人可能會承擔(dān)刑事責(zé)任，或被采取其他強(qiáng)制措施?！蓖跫t一告訴記者。

中國人民大學(xué)法學(xué)博士楊鵬還將這種風(fēng)險進(jìn)行了分類。他指出，“被法人”后，可能面臨個人信用風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)債務(wù)風(fēng)險和違法犯罪風(fēng)險。

比如，因該法人經(jīng)營管理等相關(guān)因素被采取限制消費(fèi)措施、納入失信人員名單后，其個人信用將受到影響，個人及其家庭成員的工作生活將受到諸多限制，包括交通工具、住宿娛樂、旅游度假、子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等；

如果該法人因日常經(jīng)營管理甚至破產(chǎn)等因素產(chǎn)生了債權(quán)債務(wù)糾紛，“被法人”的當(dāng)事人很可能被卷入相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)糾紛，并無辜被要求承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任；

若該法人或其成員從事了單位應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法犯罪行為，則“法定代表人”也會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，“被法人”“被股東”“被就業(yè)”的影響不僅關(guān)系到身份信息被冒用的當(dāng)事人本人，還可能累及其家人。記者從北京某高校一名老師那里了解到，因?yàn)樗救说纳矸菪畔⒈幻坝?，?dǎo)致其在某事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的丈夫受到了組織處理。原來，這名老師的身份證多年前被同學(xué)以給孩子辦入學(xué)手續(xù)的名義借走后，她的這位同學(xué)注冊了一家公司，并將她登記為公司股東，而她一直被蒙在鼓里。2018年11月，組織抽查其丈夫的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)申報情況，發(fā)現(xiàn)其“瞞報”了妻子擔(dān)任公司股東的問題。盡管此后多方解釋說明，她的丈夫最終還是受到組織處理。

而外賣小哥杜軍莫名成為武漢11家公司的監(jiān)事、法定代表人后，他因此被民政部門認(rèn)定為“非低保戶”，其母親的低保被取消。

撤銷登記困難重重

在發(fā)現(xiàn)自己的個人身份信息被冒用，成了公司的法定代表人后，為了撇清這種錯誤登記已經(jīng)給自己造成的影響或者避免將來給自己帶來新的麻煩，不少“被法人”的當(dāng)事人第一時間想到的都是去有關(guān)部門更正這種錯誤登記，然而，對于他們而言，這條“更正錯誤登記之路”卻走得異常艱辛。

韓曉強(qiáng)老師剛起步維權(quán)時就面臨出行方式的考驗(yàn)。他首先找到法院，法院表示，韓老師需要先向公安機(jī)關(guān)報案，只要公安機(jī)關(guān)能證明其身份的確被盜用，法院馬上為他解除限制消費(fèi)令。而報案需要當(dāng)事人親自做筆錄，重慶和濟(jì)南相隔千里，韓先生卻被限制乘坐飛機(jī)和高鐵，這其中的艱難不言而喻，雖然也可以委托律師直接起訴盜用身份信息的公司，但這個過程會很漫長。

北京某高校的那名老師也深感撤銷登記的艱難。在得知自己“被股東”后，她四處詢問應(yīng)該如何撤銷登記，但由于當(dāng)時借用她身份證的同學(xué)已經(jīng)去世，自己手上又沒有任何資料，因而束手無策。后來有人告訴她可以向法院起訴，她又覺得麻煩，所以到現(xiàn)在她還與這家公司“脫不了關(guān)系”。

“被法人”屬于有關(guān)部門登記錯誤，為什么想撤銷登記卻這么艱難？

王紅一告訴記者，目前，當(dāng)事人撤銷登記的途徑主要包括：

● 一是向工商登記機(jī)關(guān)舉報，但需要證明身份（報案、簽名筆跡鑒定等）；

● 二是提起行政訴訟，起訴工商登記機(jī)關(guān)，訴請法院判決登記部門撤銷設(shè)立公司或股權(quán)登記等具體行政行為；

● 三是提起民事訴訟，起訴當(dāng)事公司，請求停止侵害當(dāng)事人的姓名權(quán)；

● 四是如果能找到企業(yè)，可要求由企業(yè)主動申請變更登記或撤銷。

“從途徑可以看出，撤銷登記必須要核實(shí)身份（即證明“我不是我”），需要其他部門（如公安機(jī)關(guān)）證明；再加上現(xiàn)實(shí)生活中，一些涉案企業(yè)離當(dāng)事人居住地較遠(yuǎn)，當(dāng)事人疲于奔波；申請簽名筆跡鑒定的辦理成本高；公安機(jī)關(guān)與登記部門之間流程不銜接；提起訴訟的周期長；找到企業(yè)也并不容易……這些原因都導(dǎo)致‘被法人’的當(dāng)事人需要付出大量的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，增加了當(dāng)事人撤銷登記的難度?！蓖跫t一說。

尹少成也表示，雖然公司法第198條、公司登記管理?xiàng)l例第64條都有關(guān)于撤銷公司登記的規(guī)定，但規(guī)定得都非常簡單，實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)，因而各地方面對“被法人”現(xiàn)象可能采取不同的態(tài)度，當(dāng)事人維權(quán)難度較大。

尹少成進(jìn)一步指出，撤銷登記作為一個行政行為，會對注冊公司產(chǎn)生重大影響，如果撤銷登記存在錯誤，將產(chǎn)生更大的損害。因此，登記機(jī)關(guān)會非常審慎，必須要有足夠的證據(jù)證明所注冊公司屬于“被法人”現(xiàn)象，而這個舉證責(zé)任本身非常不易且周期較長。如果登記機(jī)關(guān)不夠?qū)徤?，又可能會被不法分子利用撤銷登記逃避債務(wù)和其他法律責(zé)任，危害更大。

“希望盡快給出解決辦法”

撤銷登記面臨重重困難，一直放任不管卻又可能麻煩不斷，對于“被法人”的當(dāng)事人而言，是否就沒有了出路？對于頻繁發(fā)生的“被法人”事件，有無預(yù)防措施？

“‘被法人’案件我們一般稱為‘冒用身份證案件’，被冒用身份信息的當(dāng)事人可以向市場監(jiān)督管理局進(jìn)行反映?！鄙虾Ｄ彻ど滩块T一位工作人員說。她還告訴記者，商事登記制度改革后，放寬了對企業(yè)設(shè)立登記的審查，只對申請人提供的材料進(jìn)行形式審查，再加上公民自身對其個人信息保護(hù)不夠重視，這些都導(dǎo)致冒用他人身份證案件多發(fā)。針對有人提出應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)設(shè)立登記的實(shí)質(zhì)性審查這一做法，該工作人員表示，如果在企業(yè)設(shè)立登記時就進(jìn)行核查、鑒定筆跡等，確實(shí)會減少甚至杜絕冒用他人身份證案件的發(fā)生，但同時也會大大降低企業(yè)注冊的效率，影響到企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營。

對于如何有效預(yù)防“被法人”事件的發(fā)生，楊鵬則從該現(xiàn)象頻發(fā)的原因出發(fā)，給出了相應(yīng)的建議。他指出，“被法人”現(xiàn)象多發(fā)，主要有三方面原因。

● 一是工商登記注冊申請的審查環(huán)節(jié)存在漏洞。工商行政管理機(jī)關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實(shí)行形式審查，而非實(shí)質(zhì)性審查，難以確保工商登記過程中的人、證一致，給違法犯罪分子留下了可乘之機(jī)。

● 二是身份證安全管理、防偽技術(shù)不完善。身份證遺失、被盜等情形發(fā)生后，即使掛失了也無法注銷，原有身份證仍未失效，可繼續(xù)使用。

●三是公民本人未能妥善保管身份證，導(dǎo)致其遺失或被盜，為不法分子盜用、冒用提供了實(shí)際條件。

相應(yīng)的，他認(rèn)為，對于工商登記部門而言，應(yīng)通過信息核驗(yàn)、人臉識別、指紋比對等方式，切實(shí)履行身份證核查義務(wù)，實(shí)質(zhì)性地落實(shí)核查責(zé)任。而公安機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)身份證管理，特別是應(yīng)該對已掛失或更換的身份證的效力負(fù)責(zé)。公民也應(yīng)該提高防范意識，妥善保存本人的身份證件，防止遺失或被盜。同時，其他各部門之間也應(yīng)該各司其職，打破信息壁壘，切實(shí)保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

“公民也可以通過報稅等相關(guān)系統(tǒng)，隨時了解自己是否‘被法人’或者‘被股東’?！蓖跫t一提醒。

盡管不是無計可施，但對于已經(jīng)“被法人”的當(dāng)事人而言，加強(qiáng)審查、提高防范意識等措施都是“未來式”，眼下，他們最關(guān)心的是如何快捷地解決自己已經(jīng)面臨的難題。

就在“被法人”的當(dāng)事人疲于應(yīng)對由此帶來的各種麻煩、怠于面對撤銷登記面臨的重重困難時，深圳市羅湖區(qū)的做法讓人眼前一亮：當(dāng)事人首先到公司注冊地所在公安機(jī)關(guān)報警，保留報警回執(zhí)，然后到商事主體登記住所地的轄區(qū)局辦理撤銷商事登記，具體要求是手寫一份申請書，經(jīng)50個工作日公示無異議后，就可以注銷登記了。深圳這套做法，可以說極大地便利了“被法人”的當(dāng)事人。

同時，部分“被就業(yè)”的當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)，個人所得稅App中的申訴功能可以讓他們與自己從未就職過的公司“劃清界限”。但與此同時，更多“被法人”的當(dāng)事人仍然處于或艱難維權(quán)、希望能夠盡快注銷登記，或依舊不知所措、不知從哪里下手的境地。不少“被法人”的當(dāng)事人在進(jìn)行“自我救贖”的同時，都表示希望有關(guān)部門能盡快出臺統(tǒng)一的撤銷流程，不要再讓他們像無頭蒼蠅似的到處跑。

面對自己目前所處的狀況，王先生也向記者表達(dá)了自己的希望：“從現(xiàn)實(shí)情況來看，跟我一樣‘被法人’的大有人在，而撤銷登記又面臨許多復(fù)雜的操作，這些操作對我們普通人而言，耗時又費(fèi)力。希望盡快給出解決辦法，如果短時間內(nèi)在全國范圍內(nèi)出臺統(tǒng)一的解決措施有難度，那有沒有可能在北京、上海、廣州這樣政策執(zhí)行力較強(qiáng)的地方先推行？這樣也能給其他地方起到一些模范帶頭作用。畢竟，事關(guān)民生，如果明知道這樣的現(xiàn)象大量存在，而不去解決，那么政府機(jī)關(guān)對老百姓而言，也是失信的?！?/p>

令人欣慰的是，就在本文截稿時，2月26日下午，記者在國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)上看到這樣一則消息，針對冒用他人身份騙取注冊登記問題，“下一步，市場監(jiān)管總局將以問題為導(dǎo)向，不斷完善‘寬進(jìn)嚴(yán)管’的舉措。目前，市場監(jiān)管總局已經(jīng)完成‘全國企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)’建設(shè)，將于3月1日在河南全省率先上線服務(wù)，并在全國范圍逐步推開。這將有效解決線下申請登記注冊身份驗(yàn)證問題。同時，市場監(jiān)管總局正在抓緊研究制定關(guān)于‘撤銷登記’和‘強(qiáng)制注銷’的管理辦法，切實(shí)解決身份被冒用騙取注冊登記的問題?！边@樣的表態(tài)，讓“被法人”者看到了曙光。

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